浅谈当前新疆山区国有林地管理的难点和对策

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1、浅谈当前新疆山区国有林地管理的难点和对策　　摘要：林地做为国土资源的重要组成部分，是依法确权用于发展林业的土地，是一种重要的森林资源，也是林业的立足之本和根基。占用国有林地涉及面广，与当地经济社会发展紧密相连，深层次矛盾十分复杂，林地管理和林政执法面临的困难和压力很大。文章在分析新疆山区国有林地管理和执法难点的基础上，提出了林地管理和林政执法的对策措施。　　关键词：国有林区；林地管理；行政执法；难点；对策　　中图分类号：文献标识码：A文章编号：1674-0432-08-0187-　　1998年，全国人大常委会对两部涉及土地管理的法律做了重大修改，一是《

2、中华人民共和国森林法》，二是《中华人民共和国土地管理法》，这两部法律都涉及了林地法律制度问题。国务院制定了《中华人民共和国森林法实施条例》与《森林法》配套实施。《森林法》和《森林法实施条例》是林地管理和林业行政执法最主要的法律依据。　　近年来，由于加大了林业行政执法力度，加上积极宣传和社会监督，使林地违法行为得到一定的遏制。但是在实际工作中，林地违法依然时有发生，屡禁不止，如林地未批先占、少批多占、占用林地不依法补偿等违法行为较为普遍。这些违法案件的发生，不仅给森林资源和生态环境造成严重破坏，也给山区国有林地管理和林业行政执法造成了诸多的困难。　　1山

3、区国有林地管理和林业行政执法面临的主要困难和问题　　地方政府行政干预林地管理工作　　新疆山区国有林地主要分布于天山、阿尔泰山山脉，这里是新疆主要河流的上游，在涵养水源、保持水土、发展森林旅游等方面起着非常重要的作用，对下流的城市和农村的工农业生产和人民群众生活起到了极为重要的生态保护作用。山区国有林地除少部分由地州所属国有林场管理外，绝大部分由自治区林业厅所属的天山西部、阿尔泰山、天山东部3个国有林管理局及其下属的25个国有林场管理。这些国有林场均属自治区于驻地、驻县单位，由于管理体制的原因，在国有林地管理中往往受到当地政府的行政干预。主要表现在：国有

4、林地管理与地方政府行为存在一定的矛盾。一些地方的党政领导对保护森林资源的重要性认识不够，不能正确处理生态保护与经济发展的关系，重视经济发展和招商引资，在项目建设过程中不惜以破坏森林资源、牺牲生态环境为代价来追求经济增长，在林业执法人员依法进行执法时，个别地方党政领导就以“阻碍地方经济发展”、“不配合地方党委、政府发展经济”为理由来迫使国有林管理单位负责人和林业行政执法人员做出让步。一些地方土地管理部门有意绕过林业主管部门越权审批，使林业主管部门的审核权不能正常行使，以致国有林管理单位在处理占用林地工作时举步维艰、困难重重。　　1.国有林管理体制不顺，山

5、区国有林场执法身份尴尬　　目前，新疆国有林管理的体制为：自治区林业厅做为自治区林业行政主管机关，负责全疆的林业生态、林业产业和生态文明体系建设，代表自治区人民政府行使林业行政执法权；林业厅所属的三个国有林管理局均为副厅级的事业单位，由自治区林业厅授权行使国有林管理和行政执法权；而3个国有林管理局下属的25个国有林场均为企业性质，没有行政执法权，但是，由于新疆地域辽阔，林业行政案件多，林业厅和3个国有林管理局根本没有精力也不可能对所有林政案件进行调查处理，只能委托山区林场的资源林政科进行林政执法，而国有林场的执法人员虽然持有自治区人民政府核发的执法证件，

6、但其身份实质上仍是企业职工，按照《行政处罚法》的有关规定并不符合委托条件，大量执法人员是企业编制的现状，使得执法主体资格受到质疑，因此，在执法过程中身份十分尴尬。　　1.林业行政执法力量总体薄弱，执法队伍整体素质不高　　《森林法》赋予林业行政执法单位的执法任务很多，但是林政执法所需的执法资源和执法任务不匹配，主要表现为：林业执法所需的人力、财力、物力及基础设施等硬件和软件始终没有得到有效保障。目前，新疆山区国有林区的林业行政执法主要由森林公安和国有林场的资源林政科承担。XX年，天然林保护工程实施后，将森林公安和林政执法人员经费纳入了天保工程森林管护事业

7、费预算中，按照万元/人/年的标准进行补助，不足部分自己解决，这个补助标准自XX年至XX年没有进行调整。导致林政执法经费严重不足，基础设施严重落后，削弱了执法能力。XX年，自治区将森林公安经费纳入自治区财政预算，但是山区林场的林政执法人员经费问题却没有得到有效解决。　　林业行政执法是政策性、专业性很强的行为，要求执法人员不仅要熟悉法律法规，还要具备较强的林业专业技能和政治觉悟，从目前的队伍组成和人员结构来看，情况并不乐观。执法过程中法律法规和政策讲不清，调查取证所需的专业技能不熟练的情况相当普遍，严重影响执法效果。　　1.林业行政执法权分散，没有形成合力

8、　　目前，森林公安、林政稽查、木材检查站、森林植物检疫、林木种苗等都依法或授权享有林业行政执法