西部开发与移民安置浅议

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1、西部开发与移民安置浅议　　西部大开发，是邓小平理论极其重要的组成部分。他指出，加快东部发展，中西部要服从这个大局。当东部发展到一定程度，要支持中西部的发展，东部地区要服从这个大局。以江泽民总书记为核心的党中央，在世纪之交作出了西部大开发战略部署，这对促进东西部地区经济协调发展，缩小中部地区之间经济发展上的差距，实现本世纪中叶赶上中等发达国家的目标，具有十分重大的现实意义和历史意义。中央要求，要在继续加快东部和中部地区发展的同时，西部地区大开发要迈出实质性的步伐。加快西部地区的开发建设，基础设施特别是交通基础设施建设要先行，适当超前。要把加强生态建设和环境保

2、护作为西部大开发的根本点和切入点。要大力发展科技教育，吸引和培养各类专门人才。要研究适应新形势下的新思路、新方法、新机制，不能沿用传统的经济体制和发展模式。党中央关于西部大开发的伟大战略决策，给我县移民安置带来了极好的机遇，同时也给我们提出了更新更高的要求。本文就如何抓住西部大开发机遇，把农村移民安置与库区农村移民经济发展紧密结合起来，实现在移民中发展，在发展中移民的双重任务，谈些肤浅的见解。　　农业是国民经济的基础，也是农村移民安置的基础，从我县库区147个安置村的现状看，对农村经济的发展和农村移民安置都存在着许多不利因素。一是农业基础设施薄弱，农民生活

3、条件较差，突出反映在水利设施脆弱，难以抗御旱灾对农业生产的威胁，一遇大旱灾，势必造成农业减产，农民减收，农村人畜饮水困难；农村道路通讯设施极差，多数村交通不畅，信息不灵，不适应经济发展的需要；农村电网薄弱，供电质量可靠性低，网损大、电价高，农村用电水平低，严重影响农村经济的发展的和移民安置。从147个安置村的调查情况看，基本上属传统农业阶段。突出表现为：农业经济还没有摆脱“猪粮型”的经济结构，“趋同型”的生产布局，小规模“粗放型”的经济方式，“短链型”的生产模式，其显著特点是“两低一弱”。即农产品优质率低，商品率低，市场竞争能力弱，农民普遍反映“家中存粮上

4、万斤，就是手头无现金”；三是农业生态脆弱，农业可持续发展面临较大的压力。据调查，这些安置村森林覆盖率还不到20%。坡耕地面积大，水土流失严重，导致地力下降，坡地改造任务十分繁重。耕地资源不足，土地后备资源有限，随着人口的自然增长和各种开发，建设用地，特别是三峡工程水库淹没耕地和和城镇，企业搬迁占地，库区人地矛盾将更加尖锐；四是地方财力薄弱，对农业的支持和保护力度十分有限。据有关部门的统计，1996～1999年四年中，国家给我县的各类投入到位资金为万元，而水利建设专项资金只占5%，坡改梯计划万元，一分钱也未到位，国家若不加大对农业的投入，我县库区农业和农村经

5、济面临年复一年的缓慢爬行。　　为加快库区农业和农村经济的发展，提高农村移民安置质量，实现共同致富奔小康的战略目标，笔者认为，中央关于西部大开发的战略决策，将给我县库区农业和农村经济的发展提供一个良好的机遇。为了不坐失良机，从现在起必须脚踏实地的迈开新步伐，走出新路子。　　坚持“一高举”，做到“三坚持”。高举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，始终把农业放在国民经济的首位，进一步强化农业基础地位；坚持“强农富民”，加快和深化农村经济体制改革，保护和调动农民的生产积极性，大力发展农村生产力；坚持以市场为导向，以科技进步为第一推动力，以

6、增加农民收入，提高农民生产和生活质量为核心，以结构调整为主线，以改善农业基础设施和生态环境为重点，狠抓扶贫攻坚和开发移民，大力推进农业产业化、城镇化和农业现代化；坚持因地制宜，分类指导，加快发展区域，特色经济，下大力气提高农业和农村经济增长的质量和效益，促进库区农村经济、社会、生态效益协调统一，把我县库区农业和农村经济推向新的发展阶段，为加快西部大开发做出艰苦的努力和积极支持。　　加快我县库区农业和农村经济发展的战略选择根据我县库区农业和农村经济的现状以及库区移民安置任务，在今后十年或更长的时间内，要实施以下“六大战略”：　　一是生产者兴农战略。库区农业和

7、农村经济的发展，根本出路在科技、教育。生产者兴农是21世纪我国农业实现传统农业向现代农业、由粗放经营向集约经营，由产品农业向市场农业、由数量扩张型向质量效益型转变的重大战略。我县库区农业科技含量低，科技贡献率小，农业高新技术差距大，农业教育水平低。面对竞争日益激烈的国际国内环境和知识经济的时代，必须把生产者兴农作为我县库区农业和农村经济发展的第一大战略选择，为库区农业和农村经济发展提供强有力的技术支撑和人才保障。其主要措施是：加大移民智力培训力度，集中进行实用技术和法律法规知识培训，力争在三、五年内，为14300多移民户，每户培训一个“明白人”，继续实行在

8、库区招生优惠政策，为库区培养更多的各类人才。　　二是结构调整战略。