社会学农村研究毕业论文 村民自治中的村民委员会定位分析ⅰ

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学农村研究论文题目：村民自治中的村民委员会定位分析Ⅰ指导老师：XXX二〇一一年十二月十日摘要：我国现行村民自治制度有历史的必然性和合理性；《村民委员会组织法》在村民委员会定位问题上，需要坚持该法“村民自治”之立法主旨，对村民委员会与基层党组织和乡镇政府的关系等诸多重要问题做更详细而具体的明晰。关键词：村民自治村民委员会村民委员会组织法村级公共管理体制，是三农问题中的一个重要问题。以村民自治为主旨的村民委员会制度，是我国当前村级公共事务管理体制的核心。我国现行村

2、民委员会制度始于1982年颁布的宪法。这部宪法将村民委员会（简称“村委会”）定性为“基层群众性自治组织”[2]。本文将在村民自治大视野下，主要分析村民委员会的合理定位问题。村民委员会的定位主要体现在它的职能、它与村民的关系、它与基层党组织和乡镇政府的关系等诸多方面。因篇幅之限，本文仅主要分析村民委员会与基层党组织和乡镇政府的关系定位问题。该问题是村民委员会定位问题的核心。一、问题背景1982年我国宪法明确村民自治之后，1987年全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，1998年全国人大常委会修订通过的《中华人民共

3、和国村民委员会组织法》（以下简称“《村民委员会组织法》”），以及随后31个省、直辖市和自治区人民代表大会在此基础上制定的“实施办法”，可以被看作是对宪法将村民委员会规定为村民自治组织的具体落实。虽然现行法律将村民委员会定性为“基层群众性自治组织”，不属于政府行政机构范畴，但依据现行法律赋予它的权力，村民委员会事实上充当着农村自治管理和代理基层行政管理机构的双重角色。我国的“村民委员会”组织，事实上是有明确法律保障和法律规范的“微自治性政府组织”。2002年末，我国共有68.1万个村委会，528.6万个村民小组，村委会成员294.2

4、万人，村民自治模范县(市、区)579个，村民自治模范乡镇7457个，全国25个省开展了村委会换届选举工作，涉及63万个村委会，近4亿多选民。村民自治目前已覆盖了我国大部分农村。但是以村民委员会制度为核心的村民自治，实际运行并不十分理想。例如，2002年，由安徽省社科院、安徽省文化扶贫与村民自治研究实验中心等多家单位主办，由安徽省社科院辛秋水研究员主持，对五个县十二个村的3000份村民自治问卷调查，耗时一年多，终于在2003年底完成，该调查结果表明：在村民自治选举中，包括事先打招呼的，上级授意的，拉选票的，加起来有近60%；在村财务

5、公开方面：群众中真正明白财务公开的不到30%，不太明白的百分之三十几，还有将近百分之二十根本不明白和不了解。安徽的情况，在全国也应当很有代表性。中央电视台“今日说法”栏目在2004年1月播出一期名为“村官告状”的节目[3]，则提供了一个更典型且颇值得深思的村民自治案例：2002年8月，北京市房山区大石窝镇镇政府在惠南庄村小学主持召开了村委会和该村全体党员参加的特别会议，镇党委和镇政府宣布其研究决定：停止由该村民民主选举的村委会主任王华的工作，并停发其工资。镇党委和镇政府的理由是“王华不称职”——“目前村民还没有觉悟起来，不可能联合

6、起来罢免王华，如果让王华这样的干部继续任职，势必会损害的老百姓的利益，后果将不堪设想。为了避免给集体造成更大的损失，镇党委、政府只能这么做。”。但村官王华和部分村民却认为：作为尚在任期内的村委会主任，王华是村民通过合法程序的民主选举合法产生的。根据《村民委员会组织法》，村民委员会是农村村民的自治组织，它跟镇政府之间具有相对独立性。村委会主任是由村民选举产生的，因此村委会主任和委员都只对村民负责，法律并没有要求村委会主任对上级政府，对行政机关负责。如果村民认为村委会主任和委员不称职，只能由村民来启动罢免程序，《村民委员会组织法》在这

7、方面有明确的规定。因此，镇党委和镇政府无权单方面罢免村委会主任。2003年1月，王华以大石窝镇党委和镇政府的具体行政行为违法为由，向北京市房山区法院提起行政诉讼。3个月过后，房山区人民法院向王华出具了“不予受理”裁定书。理由是，只有人身权和财产权被侵犯才可以提起行政诉讼，民主自治权利受到侵犯不在《行政诉讼法》规定的受案范围，因此驳回了他的诉讼请求。一晃一年过去，大石窝镇党委书记说，“目前惠南庄很稳定，事实证明他们没有做错，下一步，镇里将尽快启动罢免程序来罢免王华”。而王华则表示将向上一级的人民法院申诉。但此时，王华的村委会主任“任

8、期”已经快满了。在京城边上的村官王华算是很有维权意识和维权能力，但他仍然遭遇了镇党委和镇政府如此“处理”，此案例让人深思。但另外一方面，村民难以对授予村委会（成员）的权力实施有效监督和制约的情形也并不少见。例如，各省一些“样板村”目前大多实行的是领