云南土地利用总体规划大纲

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1、云南省土地利用总体规划大纲（2006～2020年）云南省国土资源厅二〇〇九年三月22目录前言2第一章土地利用现状及形势3第一节基本省情3第二节土地利用现状和特点4第三节土地利用的挑战与机遇7第二章土地利用指导思想、方针和目标任务12第一节指导思想12第二节基本思路和方针12第三节指导原则14第四节土地利用战略16第五节土地利用目标及任务17第三章保护耕地和基本农田25第一节严格保护耕地和基本农田25第二节科学推进土地整理复垦开发26第三节加强耕地和基本农田建设27第四节引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行28第五节控制灾毁耕地和生态退耕28第四章保障科学

2、发展的建设用地30第一节节约集约利用土地30第二节保障基础设施用地34第三节保障城镇化发展用地35第四节保障工业、矿业发展用地37第五节加强建设用地空间管制38第五章加强土地生态建设39第一节统筹利用其他农用地40第二节加强基础性生态用地保护41第三节加大土地生态环境整治力度42第四节改善生态环境，建设生态文明43第六章统筹区域土地利用46第一节土地利用分区方案46第二节区域土地利用方向46第三节实施差别化区域土地管理方式53第四节加强州市土地利用调控55第七章重大工程和重点项目56第一节区域统筹和综合改革试验区56第二节兴边富民工程58第三节重大基础设施建设

3、工程59第四节耕地和基本农田建设工程60第五节建设用地整理工程61第六节土地整理复垦开发重大工程和项目62第七节土地环境整治重点区域及土地生态建设重大工程622第八章规划实施保障措施63第一节法制措施63第二节行政措施64第三节经济措施67第四节技术措施70第五节创新规划体制、机制7222前言为深入学习实践科学发展观，实现全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，进一步加强耕地保护，统筹安排各业各类用地，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，促进土地资源的可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法

4、规和国家有关土地利用的方针、政策，按照国务院的统一部署和省委、省人民政府的统一安排，依据《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》和云南省经济社会发展总体部署和目标任务，编制《云南省土地利用总体规划大纲（2006～2020年）》（以下简称《大纲》）。《大纲》主要阐明2006-2020年云南省土地利用战略目标、重大任务和保障措施，明确土地利用的空间布局和结构调整任务，引导全社会保护和合理利用土地资源，优化资源配置，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据。《大纲》以2005年为基期，以2020年为规划期，并以2010年为规划近

5、期。规划基数采用2005年云南省土地利用现状变更调查数据。规划范围为云南省所辖行政区内的所有土地，总面积为3831.94万公顷（57479.10万亩）。76第一章土地利用现状及形势第一节基本省情云南省地处祖国西南边疆，介于东经97°32′39″~106°11′47″、北纬21°8′32″~29°15′8″之间，与越南、缅甸、老挝三个国家接壤，边境线长4060千米，是中国通往东南亚、南亚的门户。云南省属内陆高原山区省份，地形地貌复杂，海拔高差悬殊，自然环境与土壤类型多样，气候垂直差异显著，生物、旅游、水能和矿产资源丰富，区位条件独特。云南省2005年末总人口为4

6、450.60万人，占全国总人口的3.40%。城市化水平29.50%，低于全国42.99%的平均水平。人口密度116.1人/平方公里。全省共有26个民族，少数民族人口1494.89万人，占全省总人口的33.59%。762005年全省GDP为3472.89亿元，占全国GDP总量的1.90%；人均GDP为7803.5元，仅相当于全国平均水平的58.9%。全省工农业总产值2102.57亿元，占全省生产总值的60.54%。近年来，云南省经济社会发展迅速，但全省国民经济地区间发展不平衡，经济发展水平滞后于全国平均发展水平。第一节土地利用现状和特点一、云南省土地利用现状据云

7、南省土地利用现状2005年变更调查，全省土地总面积3831.94万公顷（57479.10万亩），其中农用地3176.09万公顷（47641.35万亩），占82.88%；建设用地77.53万公顷（1162.95万亩），占2.02%；未利用地578.32万公顷（8674.80万亩），占15.10%。农用地中，耕地面积609.44万公顷（9141.60万亩），园地面积82.79万公顷（1241.85万亩），林地面积2212.87万公顷（33193.05万亩），牧草地面积78.30万公顷（1174.50万亩），其他农用地面积192.69万公顷（2890.35万亩）。建

8、设用地中，居民点及工矿用地面积60.2