欧盟碳市场进展分析及对我国的启示

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1、欧盟碳市场进展分析及对我国的启示作者：张敏思、范迪、窦勇    时间：2014-02-1210:36:43欧盟碳排放交易体系（EUETS）是当今全球最大、运行时间最长的碳排放交易市场。自2013年开始，EUETS进入第三阶段，但目前由于种种主客观存在的因素，导致该体系在运行上出现了一系列问题。本文将对这些问题进行分析，并为我国开展碳排放权交易工作提出相关建议。一、背景欧盟碳排放交易体系（EUETS）涵盖了欧盟以及挪威、冰岛、列支敦士登共31个国家超过1.1万个重点用能设施，涉及行业包括电力和热力生产、炼油、炼焦、钢铁、水泥、玻璃、陶瓷、造

2、纸、化工、石化、合成氨、有色金属和炼铝等能源密集型行业以及航空业，其温室气体排放约占欧盟温室气体排放总量的45%。EUETS自2005年实施以来已运行9年，2013年进入第三阶段。近几年，欧盟排放配额（EUA）交易量总体保持了稳步增长态势，从2005年的9400万吨二氧化碳当量增长到2012年的79亿吨二氧化碳当量（见图1）[1]数据来源：http://ec.europa.eu/clima/publications/docs/factsheet_ets_en.pdf[1]，2013年达到87亿吨二氧化碳当量[2]彭博新能源财经（BNEF）

3、，“ValueoftheWorld’sCarbonMarketstoRiseAgainin2014”，2014年1月。[2]，约占全球的86%。在交易额方面，2005-2011年保持了较快的增长趋势，2011年达到780亿欧元，之后开始下滑，2012年和2013年分别约为560亿欧元和360亿欧元[3]2013年交易额数据来自Pointcarbon统计，“Globalcarbonmarketcontracts38%aspricesandvolumesdrop”，2014年1月。[3]。在价格方面，2008-2012年期间，EUA年平均价格

4、分别约为22、12、13、12和7欧元，呈下降趋势，2013年更是跌至5欧元以下。5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve图1EUETS成交

5、量示意图（单位：百万吨配额）数据来源：彭博新能源财经 2008年以来，配额过剩和供需失衡成为欧盟碳市场面临的最主要问题。根据欧盟委员会的估计，在EUETS第三阶段开始时，EUETS的过剩配额将达到15-20亿吨[4]数据来源:http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/reform/docs/com_2012_652_en.pdf[4]，甚至在EUETS第三阶段的大部分时间里都将有约20亿吨的过剩配额。配额过剩导致EUETS碳价一路下跌（见图2）。此外，碳市场低迷使欧盟在发展清洁能源和增加低碳技术投资方面

6、备受影响，也使欧盟碳交易相关服务行业遭受较大打击。巴克莱银行已经出售了其碳交易部门；德意志银行关闭了全球碳交易业务；摩根大通缩减了环境市场团队。过去四年中，伦敦金融城碳排放交易从业者人数下降了70%。                                      5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti

7、-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve 图2　EUA价格变化（2008年1月-2012年5月）数据来源：欧盟委员会 近几年来，欧盟已考虑采取相关措施改进EUETS和提高市场活跃度。2012年11月，欧盟委员会提出了包括“折量拍卖（Backloading）”、提高减排目标、提高年度减排系数在内的6项结构性改进措施。其中，“折量拍卖”计划是指推迟拍卖2013年到2015年共9亿吨EUA，并于2019年至20

8、20年间分两个阶段返还给市场，即将配额拍卖时间后移，以减少短期配额供给，提升市场价格。经过多次讨论、修改和投票，2013年12月10日，“折量拍卖”计划终于在欧洲议会投票中获得通过。然而，“折