跨太平洋伙伴关系协议：研究前沿与架构

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1、跨太平洋伙伴关系协议：研究前沿与架构2013年06月25日　　来源：《当代亚太》2012年第1期　　作者：刘中伟沈家文自2009年底以来，在美国的积极推动下，“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）的谈判动向引起亚太地区的广泛关注。这个此前规模并不大的自由贸易协议组织，随着美国、澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚等国的积极参与，以及日本宣布加入谈判的意愿后，再次吸引了包括加拿大、菲律宾、墨西哥，甚至中国台湾在内的亚太主要经济体的目光。TPP或将成为亚太地区新的竞争性区域合作机制，从而推动以美国为主导的亚太区域一体化进程和亚太自由贸易区（FTAAP）的建立，加

2、速实现亚太经合组织（APEC）成员国提出的贸易自由化和投资便利化目标。因此，TPP的建立和发展将改变亚太地区的区域合作与自由贸易格局。国内外学者对此进行了广泛讨论。本文拟就TPP的建立和发展背景、国内外学者关于TPP问题探讨的观点和研究成果进行梳理，并就未来TPP谈判进程和发展趋势进行分析。TPP的产生、发展背景与主要内容和特征（一）TPP的发起、演变与发展“坚持开放的多边贸易体制和减少区域性贸易壁垒”是亚太地区各经济体追求贸易与投资自由化和便利化的目标，也是APEC确立的宗旨。1994年APEC通过的《茂物宣言》提出发达成员和发展中成员分别于20

3、10年和2020年实现贸易与投资自由化。1997年，为加速实现《茂物宣言》提出的目标，APEC成员经济体领导人共同做出实施部门自愿提前自由化（EVＳL）的决定。然而此后不久，随着1998年亚洲金融危机的爆发，EVSL计划即宣告失败，APEC推进其成员间贸易与投资自由化的进程明显减速甚至停滞，并间接影响了世界贸易组织（WTO）新一轮谈判的开展。尽管如此，部分APEC成员仍坚持探讨先行自愿自由化（APEC-X）方案，先后构筑和发展了一系列地区合作与对话机制，如“10+1”、“10+3”、东亚峰会、东亚双边货币互换机制等，以期借此推动茂物目标的实现和更广

4、泛的亚太地区贸易自由化。TPP就是在此背景下产生和出现的亚太跨区域自由贸易协议（FTA）之一。TPP是由智利、新西兰、新加坡和文莱四国于2005年7月签订的“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP）演变而来。2002年，新西兰、智利和新加坡首先在墨西哥APEC峰会上就建立FTA举行了谈判，文莱于2005年4月加入谈判并最终签署协议。协议于2006年5月28日正式生效，成为亚太四国间就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠的经济合作协定。由于初始成员国为四个，故又称为“P4协议”。原本名不见经传的“P4协议”，对亚太地区和世界经贸发展的

5、影响本来很小，但随着美国高调宣布加入TPP谈判，引发了全球强烈关注。2008年9月22日，时任美国贸易代表的苏珊·施瓦布（SusanShwab）宣布美国将考虑参加TPP谈判；2009年11月14日，美国总统奥巴马在其亚洲之行中正式宣布美国将参与TPP谈判，强调其将促进美国的就业和经济繁荣，并为设定21世纪贸易协定标准做出重要贡献。随后，美国贸易代表罗恩·柯克（RonKirk）于2009年12月14日正式通告美国国会，美国将参与TPP谈判，并强调要建立一个高标准、体现创新思想、涵盖多领域和范围的亚太地区一体化合作协定。①与此同时，秘鲁、越南和澳大利亚

6、也宣布加入TPP谈判，TPP谈判实现了由“P4”向“P8”的转变，并呈现亚太地区参与国家扩大的趋势。2010年3月15日，TPP首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行，会议达成建立面向21世纪高标准、全面自由贸易协议的共识，并承诺以开放姿态欢迎任何APEC成员和非成员参与。随后，2010年6月在美国旧金山、10月在文莱、12月在新西兰奥克兰、2011年2月在智利圣地亚哥、4月在新加坡、6月在越南胡志明市、9月在美国芝加哥、10月在秘鲁利马和12月在马来西亚吉隆坡，TPP先后进行了十轮谈判，②就相关议题和技术细节进行磋商，强调TPP是促进亚太地区经济整合的最佳

7、途径。2010年10月，马来西亚正式加入TPP，成为第九个谈判国，TPP进入“P9”谈判时期。2011年11月12日，日本在参加于美国夏威夷召开的APEC首脑峰会期间，正式表示了加入TPP谈判的意愿；同日，美国宣布TPP“P9”协议纲要文件已谈判完成，拟进一步磋商，实现协议法律文本的签订；③加拿大、墨西哥等国也均表示出准备加入谈判的意向。根据国际货币基金组织（IMF）统计，2010年TPP成员国的GDP规模已达16.84万亿美元，占全球GDP总量的27%；如果日本、加拿大和墨西哥等陆续加入，GDP规模会增至24.91万亿美元，这一巨大的经济圈约占世

8、界经济总量的40%，是欧盟经济规模的1.5倍，④TPP的扩张速度和经济规模正呈现出一种积极态势。（二）TPP谈判的主要内容