浅谈建立有中国特色haccp食品安全管理体系

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1、浅谈建立有中国特色HACCP食品安全管理体系刘月国（北京出入境检验检疫局，北京，100026）[摘要]本文通过分析我国HACCP体系应用推广中存在的问题和美国HACCP体系建立和实施的成功经验，结合我国的国情探讨解决存在的问题，进而提出建立有中国特色HACCP食品安全管理体系的思路。[关键词]中国特色HACCP危害分析与关键控制点食品安全管理体系绪论在2013年全国质检工作会议上，国家质检总局局长支树平指出，中国特色质检工作理论、制度、技术、机制紧密联系，是质检事业长远发展的有力支撑。HACCP体系是建立在良好操作规范（GMP）和卫生

2、标准操作程序（SSOP）的基础上的国际上共同认可和接受的食品安全保证体系。从长远的战略眼光来看，建立和实施HACCP体系已成为食品生产企业生存发展的必然选择。学习借鉴发达国家的经验，分析我国食品安全的症结，解决食品安全问题的关键是在我国全面推广实施HACCP体系，结合中国实际探索建立适合中国的HACCP食品安全管理体系，即建立有中国特色的HACCP食品安全管理体系，这也是中国特色质检理论、制度、技术、机制的重要组成。一、对HACCP食品安全管理体系的理解HACCP原理是被世界各国广泛接受的用于识别、评价和控制食品安全危害的“系统方法论

3、”和“原理”，所形成的标准或技术法规,统称为“HACCP标准”或“HACCP法规”。在我国形成的HACCP食品安全管理体系有狭义和广义的解释，均可简称为HACCP体系，冠上食品安全管理是为了进一步彰显其重要作用。我国各类书刊给予了HACCP理论多种称谓，SN/T1443.1—2004《食品安全管理体系要求》标准，首次将HACCP体系系统地发展为食品安全管理体系。该标准从食品安全控制到食品安全管理，从HACCP原理的产生到食品安全管理原则的提出，从HACCP体系发展到食品安全管理体系，是食品安全理论的一次新的发展，适合中国国情并与国际接

4、轨体现了中国特色。中国特色HACCP食品安全管理体系微观上是针对我国具体食品生产企业HACCP的应用、宏观上是针对我国国家层面的HACCP研究应用。二、建立有中国特色HACCP食品安全管理体系依据主要依据是我国的基本国情、影响HACCP体系在我国推广应用的问题及美国HACCP体系建立和实施的成功经验，核心依据是应用HACCP理论解决我国的食品安全问题。（一）中国的基本国情党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。人口多、底子薄，发展不平衡，仍然是

5、我国的基本国情，5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransitmulti-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve我们想问题、办事情、定政策，推进任何领域任何方面的改革发展，都要牢牢立足于社会主

6、义初级阶段这个最大实际，做到既不超越阶段、又不落后现实，既尽力而为、又量力而行。正确认识我国当今社会所处的历史阶段，是建设中国特色社会主义的首要问题，是我们制定和执行正确的路线方针政策的总依据。（二）中国HACCP体系建立和实施中的问题我国HACCP体系建立和实施存在法规支持力不足、理论生搬硬套、专业技术人才缺乏、教育培训宣传肤浅、监管力度和水平不高、鼓励政策不明确、企业和消费者重视程度较低及企业硬件软件不能满足GMP和SSOP的要求等问题。1.从立法上看，法律法规对必须建立和实施HACCP体系食品企业涉及面很窄仅限出口企业的七类食品

7、，造成我国HACCP体系覆盖面小，推广应用难。HACCP建立实施目前仅限于大型食品企业、出口型食品企业，中小型企业内销企业推广实施覆盖面很少，也就是说我国整个食品行业覆盖面很低。2.从政府监管角度上看，官方HACCP监管验证队伍专业化专职化程度不高。我国的HACCP监管验证队伍是由国家认监委统一领导培训的质检总局直属的各地检验检疫部门和地方术监督部门承担对HACCP体系监理实施的验证监督指导工作。当前我国还没有形成专职从事HACCP监管验证的执法队伍，大部分监管验证人员因属于兼职状态，导致专业化程度不高。3.从食品生产企业的基本条件上

8、看大多数不具备建立实施HACCP的条件。当前占我国主要市场份额的中小型食品企业，大部分存在厂区厂房简陋、技术设施落后、质量安全意识不强、从业人员文化素质较低和缺乏道德诚信等是我国食品生产企业现状，很多企业就基本满足GMP