1949―1950年美国对华石油出口政策解析

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1、一、前言　　近代中国在饱受西方帝国主义入侵和剥削的同时，西方资本主义文明也刺激了中国现代经济部门的产生和发展。由于近代中国的半殖民地属性，中国脆弱的现代经济部门深深地依附于西方资本主义经济体系，成为资本主义世界经济体系外围的一个组成部分。近代中国不仅依赖西方世界供应国内现代经济部门所需的技术、设备、资本，甚至一些基本的原材料也依赖国际市场的供应，石油就是其中最典型的例子。　　到目前为止，有关建国初期美国对华出口管制的研究成果数不胜数，如暨南大学崔丕教授的《美国的冷战战略与巴黎统筹委员会、中国委员会（1945―1994）》、马里兰大学张曙光教授的《经济制裁研究》等，但这些成果

2、均是针对美国对华出口管制的宏观政策思考，并未专门对石油政策进行研究。本文利用《美国外交文件》、《英国海外政策文件》、《英国外交部档案》和“解密后的美国国家安全数字档案”所提供的原始资料，专门论述新中国成立前后美国对华的石油出口政策，并通过石油这一案例窥探这一时期美国对华总体出口政策，进而探讨美国当时的对华石油出口管制对当前中国反制美国对华经济限制有何启示。　　第二次工业革命后，工业部门的能源逐步由煤炭转向石油，石油在世界经济中的地位越来越重要，而解放前的中国没有大油田被勘探出来，被西方世界视为“贫油国”，中国对石油的需求几乎完全依赖进口，石油成为当时影响中国发展现代经济的最

3、大因素，一旦西方停止对华供应石油，中国的现代经济部门将受到沉重打击。因此，当美国企图利用经济手段向新中国施压时，限制石油出口中国成为美国最重要的手段。石油对于中美关系的意义不仅如此，当中国共产党以势不可挡的架势迅速击溃了美国帮助训练装备起来的国民党精锐部队，并在3年内战中建立起了一支规模达数百万人的正规军时，西方十分担心伴随着国民党的溃败，这支庞大的陆军将在占领华南、西南后席卷东南亚或为东南亚的共产党直接提供援助。一旦解放军对东南亚展开远程跨境作战，国内农民的支持将无法运用于国境线以外的后勤补给，中国共产党必须依靠现代化的后勤体系来维持前线军队的作战，不仅如此，登陆台湾也离

4、不开海空掩护和现代化的渡海交通工具。换言之，解放军对东南亚或台湾的进军都需要消耗大量的石油，因此对西方来说，如果能够确保解放军无法获得足够的石油供应，中国共产党将无法实现跨境军事力量投送，这将有助于西方维系自己在东南亚的殖民利益。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametot

5、hecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore　　如果是单纯从确保西方在东南亚殖民利益的安全和遏制新中国的发展考虑，最稳妥的方式就是对华实施石油禁运。但在1949年，美国对中国共产党的敌视程度还远不及对苏联的敌视。对亚洲问题并不精通的国务卿艾奇逊此时不愿在对华政策上贸然采取强硬措施，以免因对东方事务做出匆忙判断而影响美国总体的冷战外交态势。[1]对美国而言，这一时期中国共产党对美国最大的

6、威胁在于新中国加入社会主义阵营并协助苏联在远东实施扩张的可能性，美国对华政策的首要目标并非遏制中国，而是分化中苏关系，促成中国成为第二个南斯拉夫。美国相信，如果辅以适当的对华政策，就可以刺激中国共产党内部民族主义力量的发展，进而拉开中苏关系。而经济手段是西方影响新中国最有力的工具，全面对华禁运石油并不符合此时美国的最高对华政策目标。因此，对人民政府施压、遏制解放军对西方在亚洲的殖民利益的威胁、拉拢中西方关系成为影响美国对华石油政策的主要影响因素，而不同时期对于以上因素的不同重视度将直接影响美国对华石油政策的变动。　　二、1949年美国相对宽松的对华石油出口政策　　（一）美国

7、对华石油政策的出台　　1949年3月3日，杜鲁门正式批准国家安全委员会41号（NSC41）文件，该文件是主导美国1949年的对华经济政策的文件。该文件认为美国对华政策的主要目标应是防止中国成为苏联附庸，因此美国不应通过恐吓和施压的方式公开打击中国共产党，以免把中国共产党完全推向苏联。在确保西方安全的前提下，美国应该允许中国重启和日本、西方的常规贸易往来。美国对华的具体经济政策是：建立美国对全中国的贸易管制；贸易管制体系将禁止对华出口所有直接用于军事用途的产品；为防止苏联、东欧、北朝鲜从中国获得美国禁运的产品，根据最