土地节约集约利用论文

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1、贵港市港南区土地节约集约利用的调查及分析邓如强随着经济的迅速发展，各类建设用地需求与日俱增,使原有不可再生的土地资源越来越显得匮乏。严格土地管理，科学规划，合理布局，节约集约用地显得极端重要。近几年以来，国家实行宏观调控,特别提出紧缩地根，就是为引导土地利用方式由粗放型向集约型转变。推进节约集约用地，促进经济结构调整，走节约集约利用土地的内涵挖潜式路子，已成为“解难题，保发展”，缓解港南土地供需矛盾的必然选择。一、港南区土地节约集约的现状及主要做法（一）加快供地节奏，促进土地有序利用。港南区国土

2、分局往年的供地一直在低水平徘徊，既有主观原因，也有客观原因。批而未供、未批先用现象比较普遍。为有效缓解征、转、供脱节问题，港南区在加大宣传力度，争取区、镇二级政府的大力支持的基础上，将一年的九月和十二月年定为集中供地月，仅两个月就完成供地近万亩，使供地工作取得了长足进步。每年供地率达90%以上，2011年当年批次供地率达65%，有效促进了全区土地的合法有序利用。（二）严把土地供应闸门，加大项目的集约化程度前几年，港南区工业用地平均投资强度每亩不足100万元。近几年来，区政府、国土部门严格把握土地

3、供应政策，严格执行工业用地指标体系的各项指标，加大工业项目的投资强度，平均容积率达1.0，使全区土地节约集约利用水平进一步提高。（三）强化批后监管，加大闲置土地清理处置力度。港南区对全区建设用地建立跟踪管理台账，建立了联合交地、挂牌施工、综合会办、建设用地建设情况定期巡查、竣工综合验收等一系列批后监管制度。根据台账及时发现土地闲置、土地利用率不高、未如期开竣工情况，并及时处置。（四）做细地籍调查，加大存量土地的盘活力度。港南区近几年将立足点放在内部挖潜上，加强节约集约用地，积极盘活存量土地，高度

4、重视地籍管理，在人力、物力上给予充分保证。在2008年完成地籍更新调查的基础上，2009年又完成二调工作，从而掌握了全区土地利用现状成果的第一手资料，并建立了全区存量土地台账，从根本上提升了港南区单位建设用地贡献率，不断推进土地利用方式的转变，提高土地利用率，缓解了建设用地紧张的状况。二、港南区土地节约集约利用工作存在的问题（一）对具体项目土地节约集约利用水平很难核定。项目投资规模的考核仅仅停留在发改委立项的书面批复上，虽然地块上市时对投资强度作了明确要求，但项目建成后，注册资金和投资规模是否全

5、部到位很难核定。（二）闲置土地认定难、处置难。有些项目国土部门虽多次督促其尽快开工，但仍迟迟不动工，造成土地闲置。而在闲置土地认定、处置上往往由于受到乡镇政府的约束，政府职能的作用得不到正常的发挥，导致闲置费征收难，土地收回更难。原本土地取得价格低，而低效利用土地的经济成本不高，从根本上导致土地集约利用程度难以提高。（三）违法用地对土地节约集约利用产生严重冲击。相对于土地粗放浪费行为，违法用地对土地节约集约利用造成了强烈的冲击。粗放浪费土地的违法用地，特别是占用耕地的违法用地行为，则对土地节约集

6、约利用提出了更为严峻的挑战。（四）土地资源市场化配置的程度不高。特别是工业用地市场化程度不高，虽然近几年挂牌出让的工业项目出现过竞争场面，但是仅仅出现在部分单宗地面积小于20亩的项目，而大部分项目还是政府通过招商引资并签订了意向协议的，目前的考核体系还是停留在“只要招商引资进来，完成考核目标就好”上，往往服从项目、服从外商，对用地单位的后续开发缺少约束，导致了一部分用地单位的投机行为，土地利用效率很低。三、对港南区今后土地节约集约利用的几点思考（一）科学编制规划，优化土地利用结构区、镇二级政府要

7、对城镇布局、产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学安排，合理确定城镇用地规模，并与土地利用总体规划相衔接，严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地规模和土地供应总量。逐步调整镇、村结构，引导农民向城镇或中心村集中；合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模；适度提高各类建筑密度和容积率，严格控制别墅及高档商品房用地；打破镇与镇的行政区域界限，改变分散布局工业区的模式，引导工业项目向开发区（工业集中区）集中；倡导企业根据行业特点建设多层标准厂房，形成向空中发展，以“

8、集中”促“集约”的格局。（二）建立规范的制度，以优惠政策促集约以严格标准来规范节约集约。近年来，市政府先后制订出台了加强土地管理、推进集约用地、提高土地投资强度、依法规范用地行为方面的切实可行的配套性文件，对合理节约、集约利用土地作了明确要求。区政府、国土部门必须认真履行职责，严格执行各项政策，以更高的标准来规范节约集约用地。以优惠政策来鼓励节约集约。第一，要积极发挥用地计划调控作用，对本区域产生较大综合效益的低能耗、环保型重点、重大项目，对投资强度超过规定标准的项目，以及建造多层标准厂房的项目