高校预算绩效评价浅析

《高校预算绩效评价浅析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、高校预算绩效评价浅析　　一、引言　　我国高层第一次提出预算绩效评价体系是在2003年10月党的十六届三中全会上，此后，财政部也相继颁发了有关预算绩效评价的有关规章，规范和指导了我国的预算绩效评价工作。2003年财政部制订了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》，2004年制定了《关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》。为顺利推进绩效考评工作，财政部于2005年制定了《中央部门预算支出绩效考评管理办法》。教育部也组织专家进行有关高校财务评价的研究。2010年5月，国务院审议并通过国家中长期教育改革和

2、发展规划纲要（2010～2020年），纲要强调今后要继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，在2012年达到4%。2011年7月27日，为了深入落实科学发展观，完善公共财政体系，财政部发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）。在公共财政改革的大形势下，如何提高高校的资源配置效率和使用效益就显得尤为重要。预算管理作为高校财务管理体系的重要部分，是高校财务制度改革的一项重要内容。在预算资金分配、执行和评价的全过程中绩效评价都起着至关重要的作用，这对高校的发展也有深刻

3、的影响。　　二、高校预算绩效评价内涵　　绩效，单纯从语言学的角度来看包含有成绩和效益的意思。杨周复、施建军等在《大学财务综合评价研究》一书中指出高校的产出不仅包括可以计量的经济效益，还包括更多无法计量的成绩和成果。　　近些年来，国内许多学者也逐渐对绩效进行了研究，对于绩效的研究也有一些基本的概念是比较容易混淆的，特别是预算绩效和绩效预算这两个概念。预算绩效与绩效预算虽然只是称谓的简单变换，但是两者的涵义却不同。预算绩效是对预算目标、预算资源的考核，预算绩效贯穿预算资金的全过程，包括预算分配、预算执行和决算调整，不仅仅

4、是财务维度的衡量评价，还包括非财务维度的评价。绩效预算首先是由美国联邦政府将绩效管理因素引入预算体系中提出的一种预算编制模式，并应用于支出管理中。绩效预算是强调绩效拨款编制预算的一种方法，而非预算的最后绩效。　　本文认为高校预算绩效评价的内涵包括：高校预算绩效评价是以绩效为核心对高校预算的情况进行的考核与评价；高校预算绩效评价是事前、事中和事后相结合的综合评价，贯穿于预算资金流动的全过程；高校预算绩效评价的进行是通过建立一系列的绩效指标来考察预算的编制、执行及结果情况。总之，高校预算绩效评价就是评价主体以绩效为核心，

5、运用合适的方法建立一系列的指标体系来考核评价预算的编制、执行及其结果的情况，优化预算支出结构，提高预算支出的社会效益和经济效益。　　三、高校预算绩效评价主体与对象　　（一）高校预算绩效评价主体高校的利益相关者主要有政府部门、学校工作人员及学生、用人单位、贷款者。政府部门是高校资金的主要投资者，同时也是高校发展的监督者。政府对高校的所创造的社会效益和经济效益的关注主要集中在高校培养多少优秀人才和创造多少更高水平的科技成果，这也是评价高校综合实力所考量的重要方面。学校的工作人员包括一般教师以及行政管理人员，这些人员及学生

6、是学校日常活动运作的直接参与者。如果把学生理解为高校的“产品”的话，那么其消费者就是各个用人单位。用人单位可以对毕业生的表现进行直接的评价并反馈给学校，对学校的办学活动提出合理的建议，保证高校的办学动力。高校的资金除了来自政府投资外，也有向银行及企业的贷款。近些年来，各大高校开始扩大规模，增加招生人数、扩大学校面积，在这种趋势下，资金对于一个学校的发展至关重要，贷款者对高校的事业发展越来越重要。　　虽然高校的利益相关者涉及多方，但是作为高校预算绩效评价的主体不仅需要评价的动因还需要评价的权力。由于现在高校的财务还未实

7、现真正的透明化与公开化，预算绩效评价的主体的核心是高校内部管理机构，逐步纳入外部预算绩效评价主体。就目前的实际情况看，高校预算绩效评价的主要实施者是预算管理委员会的绩效评价小组，与此同时部门二级预算管理委员会也可以对高校预算进行绩效评价。　　（二）高校预算绩效评价对象目前大部分高校内部实行统一领导、分级管理。把高校内部机构按照工作性质可以分为下属事业类机构和下属企业类机构。事业类机构包括学院系部、管理机构这些基层预算单位以及下二级独立核算单位，这些机构的收支构成学校的教育事业收支，其预算也是高校预算的核心内容。除此之

8、外高校下属机构还包括一些独立法人机构，如科技企业、后勤企业等，其预算不构成高校预算内容。预算绩效评价不仅仅是对预算执行阶段的评价，还包括预算的编制、预算的审批与下达、预算结果以及预算调整这一系列的过程。因此，高校预算绩效评价是对预算资金在学院系部、基层预算单位全过程流动的评价。详见图1。　　四、高校预算绩效评价原则与必要性　　（一）高校预算绩效