探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

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1、探析从土地管理角度完善土地利用与规划的途径东营市国土资源局河口分局山东东营【摘要】我国目前的土地利用与规划中存在的问题逐渐的暴露出来,严重的影响到我国的土地利用率，要想使得这些问题可以得到解决，就需要对土地利用与规划进行完善处理，木文就主要从土地管理的角度分析了土地利用与规划得以完善的主要途径，希望能够为相关的人员提供一定的参考和借鉴。【关键词】土地管理；利用；规划；完善在土地管理中，土地利用与规划是其最主要的内容，因此，采取有效的途径，完善土地利用与规划，就能够实现土地资源的合理配置，从而更好的推动各项土地建设的发展

2、。规划土地的目的是为了实现土地资源的合理使用，减少土地资源不必要的浪费，推动城市化的发展进程。我国正处于城市化发展最为关键的时期，从而导致城市发展与土地利用间的矛盾越来越尖锐。1土地规划的概念和意义土地是生态文明建设的空间载体，土地利用规划是综合性很强的规划,要遵循人口与资源环境相统一、经济与生态效益相均衡的原则，给后代留下高质量耕地，保证未来粮食安全，做到人与自然和谐统一，让地球母亲青春永驻。在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，

3、历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。土地利用规划不仅是政府调节土地资源配置的重要手段，而且能够有效的解决土地利用中的问题，另夕卜,土地利用规划是土地利用管理的重要依据。主要有综合性、战略性、长期性、控制性和权威性五个特点。2我国土地利用规划存在的问题2.1当前规划难以衔接其他规划从0前看来，现奋的规划与其他规划存在衔接不当的问题，在建设用地标准上也难以统一，例如在对生态保护、土地管理、地质灾害等专项规划中还比较落后，从理论上来说这些

4、规划必须要与城乡土地利用总体规划相互衔接。但是,由于在对各项规划中，所规划的侧重点不一样，对于修编的期限也有一定区别，实际操作中存在协调性问题。如从上地管理的角度来看，在城乡土地利用总体规划的宗旨是严格控制各类用地指标，加强对土地的节约，尽量少的A用耕地，并根据供给需求来建设用地，而从城市总体规划的角度来进行就应根据经济发展来进行用地规划预测，才能达到供给需求。2.2土地利用规划严重滞后、缺乏科学性随着城市化进程的加快、行政区域的调整，原奋的土地利用总体规划己不适应推进城市化进程、加快中心城镇、中心村的建设。因此上轮土

5、地利用总体规划明显滞后，失去了前瞻指导作用。不仅如此，许多地方的小城镇发展和建设缺乏科学、长远、严密的规划。在小城镇发展过程中忽视乡镇级土地利用总体规划，规划体系不完善、内容不完整、可操作性差。正是这些原因使乡镇土地利用总体规划流于形式，难以发挥作用。缺乏应有的权威性、指导性和实效性。2.3乡镇规划建设管理队伍整体素质不强乡镇土地规划管理队伍薄弱，缺少相关专业技术人员指导实施。规划建设监察制度不完善，缺乏管制力度。在实地操作过程中，只奋极少数乡镇奋较完善规划管理队伍，绝大多数乡镇虽然有管理机构，但配备的工作人员人数少，

6、懂管理的专业技术人员更少。2.4土地利用总体规划法律制度不健全土地规划法律法规不够完善，虽然我国的《土地管理法》清晰的明确了土地利用规划的法律地位，但是国家并没冇针对土地利用规划管理制定出相关的法律政策，如何对土地利用进行宏观控制尚不明确，土地利用活动中的违反规划的现象也无法进行及时奋效的管理。3完善土地利用与规划的途径3.1完善民众参与机制相比于发达国家，我国公众参与土地规划的积极性不高，政府在土地规划上公开透明度不够，导致公众在重要决策上参与度低或被动参与，要想改变这种情况，需要政府和公众的共冋努力。我国历史、体制

7、等原因，导致出现在土地规划编写中公民参与度低、缺乏公众意见反馈机制等现象。应通过网络、社会团体活动等平台促进公众参与意识。3.2可持续发展是土地规划的基础针对0前我国土地规划对可持续发展的不够重视，诸多学者给出了宝贵意见。大家意识到，可持续发展是土地规划的基石，土地规划应该做到以生态经济综合协调为0的、包含设计与政策的混合型规划，胡锦涛冋志在第十八次全国代表大会上指出，大力推进生态文明建设，优化国土空间开发格局。同吋，经济的循环发展也要求土地的可持续化。3.3做好规划中的各项工作要想完善土地利用和规划，先要制定出总体的

8、上地利用规划方案，根据土地利用的实际情况，来对土地规划各个环节的工作进行系统的分析，保障土地规划和利用方案可以进一步的实施和开展，应用各种先进的科学技术，实现对土地各项数据的检测，然后对土地的利用情况进行奋效的分析，清楚的了解土地的分布状况，最后就是要对土地利用过程中，变更的数据进行全面的收集和调查,实现土地规划和利用测量数据的精