对当前农村土地承包经营权流转存在的问题及对策的思考

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1、对当前农村土地承包经营权流转存在的问题及对策的思考韩少云/中井云南省禄丰县委党校韩佳宏/云南师范大学太阳能所（能环学院）随着社会主义市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段，对农业生产要素尤其是农用土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。近几年，我县在“依法、自愿、有偿”的原则下，积极引导农村土地承经营权流转，促进了耕地向种养能手、业主和农业企业集中，形成了土地规模流转和规模经营，有力地促进剩余劳动力的转移，越来越多的农民对土地承包经营权进行流转，实现了农业劳动力的转移，拓宽了农民增收渠道.

2、但据我们调查，当前农村土地流转存在着一些较为突出的问题须亟待解决.一、农村土地流转中存在的主要问题（一）土地流转社会化服务缺位。八十年代土地承责任制以来，我县各地客观上己存在大量承土地流转行为，但由于多种原因，农村土地流转手续不完备。2003年《农村土地承包法》施行后，政府所能提供的<农村土地承包经营权证>变更服务，只是农户在土地转让和互换时办理过户手续的管理，根木不能满足农村社会对有形土地流转市场多方面服务的迫切需求。目前，由于多数乡镇还没有建立起农村土地流转市场，农紂土地流转信息渠道不畅

3、，普遍存在“要转的，转不出；要租的，租不到”的现象，在很大程度上延缓了通过土地流转实现土地规模经营的进程。（二）土地资源配置效率不高，影响土地产出效益。一是部分土地利用效率低。由于社会保障制度差异，大部分进城务工的农民无法真正融入城市，他们不会放弃土地，加之土地流转信息不畅，普遍存在农业生产业余化、农村“空心化”、劳动力老龄化甚至土地抛荒现象。即使土地釆取转伍、出租、代耕等方式流转，由于流转期限短，经营者往往采取掠夺式的经营方式，不利地力提升。二是存在规模不经济现象。由于责任制初期形成的田地零分细划，自

4、发流转的农户普遍规模小，不成片，机械操作十分不便，制约了农机使用和农业先进科技推广，以致规模不经济。（三）农村土地流转手续不规范，存在大量纠纷隐患。一是流转合冋不规范，纠纷隐患多。当前农村土地流转普遍存在“三多三少”现象，即私下流转的多，组织委托服务流转的少；转包、出租或代耕的多，转让的少；口头协商多，文字协议少。许多只是U头协议，即使私下有文字协议也不规范，双方的权利义务不明确，容易发生纠纷II难以解决。二是土地流转合冏主体错位。一些地方的村组织由于推进规模经营心切，越俎代庖，以村组名义直接与外来业主

5、签订土地流转合同，将农户的承包地出租，相关法律手续又不完备，一旦发生自然或市场风险，村组织将承扪较大的经济风险，也容易产生纠纷。（四）土地纠纷调处体系不完善，难以保护农民合法权益。当前，化解农村土地承包纠纷主要有当事人协商、调解、仲裁和诉讼四种方式。农村承包土地纠纷具有标的额小、地域广、取证难、政策性强的特点，由于土地纠纷调处体系有漏洞，B前普遍存在土地纠纷村组织难以调解，相关单位不愿解决，仲裁机构无力裁决，法院不解决和成本高的现象，农民的合法权益往往难以得到保护，有的矛盾激化，影响了农村社会稳定。一是

6、村组织居中调解难。由于农村土地承包基本制度的特点，大量的农村土地承包纠纷虽发生于农户（承包方）之间，但村组织（发包方）往往是关联方（当事人），导致村干部难以居中调解。二是多数农村土地纠纷仲裁机构虚置。三是诉讼程序成本高，农民难以承受。火量的农村土地纠纷案由法院受理后不作实体性裁决，而要求政府确权，农民往往不服裁决反复上诉，花费了大量的人力财力而无结论。为此许多农民感到投诉无门，只得通过信访渠道求助。二、产生上述问题的原因主要有以下几个方面（一）认识不足。对于土地流转问题，有的地方比较关注，出台了一些政策

7、措施，土地流转和土地集中规范进行，规模经营发展顺畅。但从全市来看,大多数地方重视不够，对土地流转缺乏正确的认识。一些冋志认为，确权到了户，三十年不变，认为土地流转是农户自己的事，与集体没有多大的关系，宣传工作不到位，该做的服务工作没冇做到位，采取听之任之的态度，疏于引导，吝于扶持，以致土地流转呈自发、放任状态，随意性大，导致大量的土地纠纷；部分群众对农村土地经营权流转的法律定义不清楚，把流转与“失地”相混同，担心土地流转了，今后无着落，宁可抛荒，不愿流转。这些认识上的偏差，也给土地流转造成了一定的影响和

8、困扰。（二）行政资源配置不到位。一是多数乡镇没有建立农村土地流转市场。二是即使建立了农村土地流转服务中心，由于相应的人财物没冇配置到位，作用并没有完全发挥，土地流转正常机制尚未真正建立。在几轮机构改革中，从事农村土地流转管理服务的农经部门力量弱、工作繁杂，难以顾及土地流转服务工作。三是多数农村土地纠纷仲裁机构虚置。由于没冇最基本的人员和资金保障，多数乡镇的农村土地纠纷仲裁委员会是“章子”机构、“空壳”组织。（三）政策环境不完善。从农村社会保