浅析公路工程安全监督的难点及对策初探.doc

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1、浅析公路工程安全监督的难点及对策初探引言：近几年来，随着国家对交通基础设施建设不断加大投入。我国高速公路发展之快，促进了国民经济发展。同时带动了地方政府修建公路的积极性。但是，各级地方政府（建设单位）限于地方财力、技术、管理等种种因素制约，在修建过程中，出现诸多的工程安全管理问题。对公路建设工程进行安全监督是各级交通主管部门监督工作的重要内容。本文结合公路安全监督中的难点、产生原因，将要采取的对策作粗浅的探讨。　　一、难点原因剖析　　（一）建设单位现状　　普通公路和农村公路建设资金部分是靠上级补助、部分靠地方政府多方集资，建设单位的领导表现为：（1）多数项

2、目资金紧张；（2）在编制工程招标文件时，未确定安全生产费用；（3）项目业主的领导班子大多未经历工程建设，尤其是乡（镇）、行政村当业主时，缺少工程技术人员把关，组织管理机构不健全。项目业主在招标确定施工队伍、进度款拨付、拆迁赔偿等方面有所重视，在施工安全监控、内业资料方面重视不够。　　（二）监理单位现状　　监理单位在工程进度、质量、费用、安全、环保五大目标控制中，处于被动。究其原因，有业主的因素，也有监理工程师自身因素。主要表现为：（1）业主拖欠监理费，影响驻地监理工程师正常工作。（2）监理单位投入人员，岗位职责、制度建设不到位，履约合同意识差。（3）监理人

3、员进场后，人员陆续被更换，导致监理队伍中，安全监理不到位。（4）监理人员发出整改指令漏洞百出，丧失监理威信。　　（三）施工单位现状　　在公路建设市场，工程项目对承包商来说，具有相当吸引力，表现为：（1）为争取工程中标，对业主招标文件要求的条件，都逐一满足，资质不够就挂靠。（2）采取将部分工程转包给资质更低的企业，尽量使用农民工，于是“大招牌，小队伍”应运而生。（3）分包的施工单位自有招数，以改大设备为小设备，改“洋”设备为“土”设备，“以包代管”成为承包商最省事的管理模式。（４）承包商或承担分包的施工单位由于忽视安全生产工作，将现有安全管理人员抽调其他工地

4、，使工程陷入被动，施工现场安全管理处于失控状态。（5）安全内业资料多数处于空缺。二、探讨安全监督对策　　（一）抓安全工作，增强项目业主安全管理意识　　1、规范建设项目招标行为。（1）建设单位在招标文件中应将施工单位具备安全资质作为强制性条件之一，对施工单位的安全生产管理、企业三类安全人员资质以及有关安全保障方案和技术措施提出明确的要求，明确工程项目安全作业环境及安全施工措施所需要的安全生产费用；（2）建设单位对监理招标文件中应将安全、环保监理工作列入监理工作范畴，并增加安全、环保监理费用。　　2、加强建设单位安全管理。建设单位是建设工程安全的第一责任人，本

5、单位应当健立建全安全生产管理机构，配备安全管理人员，制定安全规章制度及安全奖惩制度，建立安全台帐。按照签订安全生产合同、安全生产责任状中相关规定，督促施工、监理单位认真做好施工安全工作。　　3、项目建设单位作为安全监督。建设单位与施工企业签订施工、安全生产合同，明确双方职责。笔者主张，项目业主可以采取以下监督措施：（1）紧扣双方签订的施工、安全生产合同开展跟踪，如对承诺的机械、设备、技术管理人员进行落实，增强双方履行合同意识。（2）对主要管理人员，加强考核，执行请假制度，防范项目经理、技术总工、专职安全生产在几个工地“跑场”，根据违约情况，适时约谈承包商（

6、法人代表）进行沟通或采取处罚措施。（3）主要管理人员更换、分包的项目是否得到监理、业主批准。（4）企业安全自检体系是否有效运转。（5）各级安全检查的整改指令是否都整改、都反馈进行跟踪。（6）业主对施工单位的安全奖罚制度有否执行。（7）对违法规定的单位及人员及时将信息报送有关部门（二）抓施工安全，健全施工单位安全保证体系　　1、项目建设单位作为安全监督。投资普通公路工程，发展地方经济，业主为达到此目的，业主与承包商签订施工合同、安全生产合同，明确双方职责。笔者主张，项目业主可以采取以下监督措施：（1）紧扣双方签订的施工、安全生产合同开展跟踪，如对承诺的机械、

7、设备、技术管理人员进行落实，增强双方履行合同意识。（2）对主要管理人员，加强考核，执行请假制度，防范项目经理、技术总工、专职安全生产在几个工地“跑场”，根据违约情况，适时约谈承包商（法人代表）进行沟通或采取处罚措施。（3）主要管理人员更换、分包的项目是否得到监理、业主批准。（4）企业安全自检体系是否有效运转。（5）各级安全检查的整改指令是否都整改、都反馈进行跟踪。（6）业主对施工单位的安全奖罚制度有否执行。　　2、对施工重要环节、关键部位，加大监督力度。安全监督部门代表政府对工程安全监督，贯穿于整个工程合同执行的始终。但不能象监理一样全天候旁站，监督过程着

8、重把握几个重要环节进行有效监督，力求起到事半功倍的效果：（1）对项