借鉴军民融合思想 完善国家物资储备体系

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1、借鉴军民融合思想完善国家物资储备体系　　摘要：军民融合是为推动我国新时期国防科技工业的发展而提出的一项战略部署，是指把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系之中，其范畴不仅包括经济领域的融合，还包括科技、教育、人才等各个领域的融合。本文通过借鉴军民融合思想的核心与内涵，在分析国家物资储备体系现状及存在问题的基础上，提出完善国家物资储备体系的五点建议，即小国家、大市场，小常备、大潜力，小规模、大动员，小风险、大效益，小投资、大回报。　　关键词：军民融合国家物资储备管理体系　　军民融合是国家战略，关乎国家安全和发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。党的十八大以来，习近平关于军民融

2、合深度发展的重要论述，深刻揭示了新形势下经济建设和国防建设的特点规律，以及实现中国梦强军梦的战略路径和关键招数。反观国家物资储备近70年的奋斗历程，无论是计划经济时期还是市场经济时期，都发挥了保障国民经济安全的重要作用，但是在面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，需要进一步借鉴军民融合思想，不断完善物资储备体系，更好地发挥物资储备的功能作用。　　一、国家物资储备体系发展现状及问题　　（一）发展现状　　国家物资储备是国家为了适应特大意外事故、紧急情况及战争的需要进行的物资储存，由国家直接掌管、控制和调度。国家物资储备实质上是以物质形态存在并暂时退出流通的那一部分国家

3、后备基金。　　国家物资储备从储备的目的可分为国家战略物资储备和国家短期物资储备，主要储备那些关系国计民生、社会经济发展与国家安全的重要战略物资或紧缺物资，并要求储存的物资必须是质量好、适应性较广的原料、半成品和成品。　　我国的物资储备管理由国家物资储备局负责，具体职责包括拟订国家战略物资储备的战略和规划，组织国家战略物资的收储、动用、轮换和日常管理。随着国际环境以及我国政治经济形势的不断变化，国家物资储备局及时做出科学的回应，储备事业得到快速的发展。目前，国家物资储备已形成了以行政管理为基础的国家物资储备局、储备物资管理局（办事处）、基层单位的三级垂直管理体系，在全国26个省、自治

4、区、直辖市设立了222个基层仓库，主要负责基层仓库物资的收储、动用、轮换等工作，储备仓库也由最初单一的综合物资仓库发展到包括火炸药库、成品油库和综合仓库三大类，仓储体系完善，具备了相当规模的物资储备实力，为服务国防建设、应对突发事件、参与宏观调控，维护国家安全做出了积极贡献。　　（二）存在问题　　1.现有的物资储备体系不能完全适应新形势的需要。从理论上讲，有效的物资保障体系应包括三类物资，第一类是远期可能供不应求的物资，以确保未来应急之需；第二类是短期可能供过于求的物资，以调节市场供给；第三类是对进口依赖程度较高的物资，以确保国内不会过多地受到国际市场价格暴涨和禁运的影响。目前国家

5、物资储备所储备的物资品种主要包括火炸药、成品油以及有色金属、稀土等综合物资，在当前的国际国内形势下，如火炸药等品种物资储备的必要性降低，某些应急物资的储备量较少甚至空白，储备仓库也并未充分展现其战略意义，仓库布局缺乏规划性和整体性，地理位置偏远、没有形成集中优势，无法达到有效保障国家政治经济安全的程度。　　2.储备仓库中有相当一部分设备设施无法适应现代物流发展需要。我国国家物资储备仓库虽然部分进行了安全改造，仓库的设施设备和环境有了一定的改变，但由于历史欠账太多，还没有从根本上解决设施设备陈旧、技术落后的问题。很多仓库等级比较低，特别是很多综合仓库还是砖木结构，多属戊类仓库，防火等

6、级低；仓库设备设施陈旧老化、数量不足、能力不够、专业化水平与现代化程度不高。例如，各储备仓库配备的消防车标准较低，龙门吊吨位不够，还有些设备已经达到报废条件仍在使用，不能满足标准化的物流装卸需求；储备物资往往只注重物资的收储、发运及日常质量管理，欠缺动态管理，应对突发事件的快速反应程度不高。　　3.国家物资储备资金保障不足。国家物资储备资金主要依靠中央财政拨款，但因没有相关法律保障，使得储备物资调拨使用后，无法及时补充，基层储备仓库闲置情况严重。2007年国家审计署审计报告显示，在抽查的30个基层储备仓库中，2007年底四级存储国家战略储备物资占存储总面积不足12%，储备仓库闲置1

7、7%，其余对外进行仓储业务，2008年全球金融危机暴发，国家加强宏观调控力度，实施大规模战略物资收储后，国储任务也占不到国家物资储备系统总收储能力的五分之一。与此相对的，基层仓库因为资金保障不足，仓储设备设施陈旧，物资管理手段与技术落后，安全隐患突出。预算中非财政补助收入很难保证经费缺口，职工收入与地方相比差距较大，职工队伍稳定受到很大影响。　　4.国家物资储备体系的建设存在路径依赖。当前，我国国家物资储备体系建设的路径依赖问题主要表现在三个方面。首先是政府的路径依赖