石油企业安全管理的问题和改进思路

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1、石油企业安全管理的问题和改进思路　　：中国石油企业的硬件建设水平并不逊色于西方同类企业，所以会有较高的安全事故率，根源就在于预防不力，具体表现在三个方面上，一是企业本身安全生产观念淡薄，安全管理没有形成制度，安全管理机制急需改进；二是安全生产的法治建设严重滞后，企业建设和生产标准不明确，项目建设在事前缺乏安全评估，安监和技术质量监督形式化现象严重；三是安全事故的处罚力度不够，只惩罚事故责任人，而对领导只做象征性的党纪政纪处分。　　关键词：石油企业安全管理预防法治建设　　《财经国家周刊》披露，自2003年开县井喷至2010年1月，仅与中石油集团有关的严重公共事件就不下6起。而

2、最近两年，这样的安全事故则有遍地开花势头，各石化企业的安全事故纷至沓来，在X络上不断掀起一波波抗议和批评的声浪。有人将此归结为体制和制度性问题，也许不无道理，但本文更倾向于认为，缺乏责任心和执行能力的疲软，是导致石化企业接连不断发生重大安全事故的主要原因。　　一、石油企业事故高发率原因分析　　2011年1月国家石油和化工X披露的一份资料显示，近十年来石化企业事故增长率尽管呈现下降趋势，但最近三年来每年都有近10万人因各种安全事故丧生，一共发生安全事故90余起，其中因违章指挥、违章作业和违反劳动纪律所导致的安全事故，占事故发生率的46.5%；因管理不善导致的安全事故，占事故发

3、生率的25.7%；因职工安全意识差造成的安全事故，占事故发生率的21.8%；其它原因导致的事故，占事故发生率的6%。如此之高的安全事故率，不仅暴露了石油企业安全管理和安全监督工作中存在严重的漏洞和弄虚造假问题，也暴露了中国企业安全生产工作的制度和法治化建设严重滞后。　　（一）企业安全意识淡薄，责任落实不力。为了凸显个人政绩，在仕途上走在别人的前面，一些企业领导人只重视效益不重视安全，生产部门以签订责任书代替责任落实，很多企业内部的安全管理机构形同摆设，组织不健全，职能不具体，目标不明确，隐患排查治理敷衍、走过场。中石油兰州石化分公司“1?7”火灾爆炸事故就是由于企业特种设备

4、监控、检维修安全管理不到位，储罐出口管线脆性开裂造成碳四物料泄漏引发火灾爆炸。比这更为严重的是，在一些具有影响力的重特大项目上，甚至出现安全管理必须为速度和效益让路的现象。有些专家分析认为，85％以上的事故是基层员工的习惯性违章操作引起的，这种分析只看表面不看深层，因为归根结底，基层员工忽视规程的根子就在于领导的不重视。　　（二）事前预防措施不力。企业避免发生安全事故的重点在于预防，但长期以来在以罚代法的错误观念影响下，中国各类企业在建设和生产过程中，预防安全事故所必须的制度和法治建设等同于无，因此尽管政府内部设有防范各种事故的安监和技术质量监督部门，人大制定的法规中也的确

5、要求企业获取与其行业特点所必须的资格认证，但是在具体实践中这些环节不过就是走过场。以石油企业为例，项目立项前先进行安全评估，是项目建设不可或缺的程序和环节，只有这样才能做到科学立项，从而有效确保项目建设和投产后使用过程中的安全可靠性。但是多年以来，我国石油企业对于科学立项、科学建设和科学验收抱着一副无所谓的心态，建设项目未经设立擅自开工、安全设施未审查通过就施工、试生产方案未获批准就进行生产、竣工未验收合格就投入生产和使用的现象非常普遍。由此为各类安全事故的发生埋下了隐患。　　（三）事故责任追究力度不够。根据责权一致的国际通用原则，2001年4月21日，国务院颁布了《关于特

6、大安全事故行政责任追究的规定》。2002年11月1日实施的《安全生产法》，则以立法的形式确立了安全生产事故责任追究制，明确了政府部门、生产经营单位、安全生产管理人员和从业人员在安全生产方面的法律责任。但经过十年时间我们发现，在实践中的具体贯彻和执行情况存在诸多偏差，被究责的主要是分管领导，而对拍板决策的主要领导的责任追究形同走过场，这正是导致石油企业重特大安全事故不断的根源所在。最近三十年来，我们一直在强化企业管理中一把手负责制，然而这种一把手负责制的结果却是，有了成绩归一把手，出了问题则归分管领导，这个局面不改变，企业较高的安全事故率不可能真正的降下来。　　二、杜邦公司安

7、全管理模式的价值和经验　　美国杜邦公司是靠生产火药发　　：中国石油企业的硬件建设水平并不逊色于西方同类企业，所以会有较高的安全事故率，根源就在于预防不力，具体表现在三个方面上，一是企业本身安全生产观念淡薄，安全管理没有形成制度，安全管理机制急需改进；二是安全生产的法治建设严重滞后，企业建设和生产标准不明确，项目建设在事前缺乏安全评估，安监和技术质量监督形式化现象严重；三是安全事故的处罚力度不够，只惩罚事故责任人，而对领导只做象征性的党纪政纪处分。　　关键词：石油企业安全管理预防法治建设　　《财经国家周刊》披露，自2