强化事业单位会计监督的现时思考

《强化事业单位会计监督的现时思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、强化事业单位会计监督的现时思考：F231文献标识：A：1009-4202（2011）05-260-02　　摘要会计监督属会计基本职能之一，事业单位会计监督是根据国家方针、政策和财政财务制度，事业单位的经济活动和财务收支过程及结果进行的监督，监督的目的在于确保预算的正确执行。本文分析了事业单位会计监督弱化的具体表现以及导致成因，最后提出了几点强化事业单位会计监督的具体对策和建议，以期给广大读者提供可以借鉴的参考。　　关键词事业单位会计监督弱化成因对策　　　　一、事业单位会计监督的内涵　　事业单位与社会经济发展关系极为密切，是国家进行改革开放和现代化建设的重要力量，事

2、业单位会计监督的涵义是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。事业单位会计监督有内部监督和外部监督之分。事业单位内部会计监督是指由事业单位会计主体所设置的会计机构和会计人员对本单位会计事项所进行的监督。事业单位外部监督是指政府的财政、审计、物价等机关对事业单位会计主体的监督。《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》等一系列法规、制度，要求强化事业单位的会计监督。　　二、事业单位会计监督弱化的具体表现　　1．

3、事业单位对于相关的财经法律法规没有严格遵守执行。①目前，事业单位大多实行部门预算，定员定额核算，设立零余额账户。一些单位想方设法开办具有自收自支性质的事业单位，在其中乱支滥用，逃避监督。②为个人或小集团利益，违反国家现行财经法规，以自制凭证、虚列支出等手法套取现金，指使财会部门滥发奖金及实物。③本该在事业单位改制中分离出去的下属单位企业单位，依然存在上下级单位关系，目的为列支支出。④一些事业单位将本单位公房出租收入不列入本单位账内，私分国有资产或违规使用。⑤单位财务制度不健全，不制定本系统和本单位财务制度，管理疏漏，财经纪律松弛。　　2．当前的用人机制和管理体制存

4、在弊端，很难让会计人员从内部发挥监督作用。《会计法》中明确规定，会计人员的调动、任免应报告上级主管部门批准后方可。但实际上财政和主管部门并未起到相应的作用，使会计人事权基本上放在了单位，使用人机制和管理体制很难发挥会计人员应有的监督作用。　　3．相关会计人员的整体素质低下，职业道德水平有待提高。要进行有效的监督，会计人员就必须具备良好的业务、政治素质，只有这样，才能在会计工作中遵纪守法，实事求是，敢于监督。然而，多年来，事业单位会计工作没有得到应有的重视，会计工作在低水平徘徊，会计人员素质相对较低，从而导致会计信息失真。其二表现为职业道德水准低。随着我国社会主义市

5、场经济的建立和发展，各单位曾一度出现会计人员严重短缺的现象，因而很多低素质的人员进入会计行列，有的人甚至与违法乱纪者同流合污，为了个人利益损害国家和解体的利益。　　4．财政部门的外部监督乏力，不能与其他部门形成合力。《会计法》的重要内容之一就是赋予包括财政、审计、税务在内的各部门监督指导会计工作的责任，这些部门的监督都是事后监督，在各自的监督检查中检查的内容和重点不一样，没有履行监督和指导会计工作的职责工作不能形成合力，工作效率不高。　　三、事业单位会计监督弱化的成因分析　　1．对于各种违法乱纪行为处罚过轻，违规成本过低。历史经验表明，法令行，则国治邦安；法令弛，

6、则国乱民殃。我国现已发布的一些法规，比如《会计法》第45条规定：“授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员……构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，可以处五千元以上五万元以下的罚款，属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予降级、撤职、开除的行政处分。”很明显处罚力度太轻，还有不少条文只是罗列“不得”有这样或那样行为，却没有给出“违反了怎么处理”的后文。这类条文的规定，威慑力严重不足，这样，只要造假的预期成本大大低于造假行为可能获得的不义之财，“造假者就有‘博弈’的理由和冲动。”　　2．财审部门的工作重点在于资金分配与事后监督，进一步导

7、致了事业单位外部会计监督的弱化。财政部门由于长期重视财政资金分配过程，轻视财政资金使用效益，陈旧管理观念未曾得到根本解决，对有些专项资金管理不严格，跟踪问效流于形式，形成专项资金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。政府审计基本都是事后监督，未介入监督全过程，力度不够。社会监督存在滞后性，会计监督弱化。　　3．基于会计利益的驱使，会计人员不能坚持原则，内部会计监督的功能就丧失了。会计人员道德素质偏低，一些会计人员缺乏必要的政治觉悟和会计职业道德知识，缺乏自我控制能力，受利益驱动，经不住金钱诱惑。　　四、强化事业单位会计监督的具体对策与建议　　1．完善相关的财经法

8、律法规建设