中西部山区城镇化研究

《中西部山区城镇化研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、中西部山区城镇化研究中西部山区城镇化研究中西部山区城镇化研究中西部山区城镇化研究中西部山区城镇化研究中西部山区城镇化研究中西部山区城镇化研究中西部山区城镇化研究中西部山区城镇化研究中西部山区城镇化研究　　摘要：中国城镇化是一个系统工程，其实质是实现农村人口由第一产业向二、三产业的转换过程，也是农民向市民的身份转变过程。中西部山区城镇化必须依靠现有条件，发挥好“三好三特”的山区优势，做好顶层设计，实现“双轮驱动”战略，需要在“地、财、人、治、路”等五个方面实现“破题”，创新户籍制度、农村土地流转机制、产业发展机制

2、、镇村治理机制等，创造山区城镇化的动力机制，以外力促内生型发展，实现城镇功能定位和产业调整的统筹规划，走一条有中西部山区特色的城镇化道路。　　关键词：中西部山区;城镇化;农村改革　　新一届政府工作将“城镇化”置于今后中国经济发展中的极其重要地位，而由发改委牵头、多部委参与编制的《城镇化发展规划纲要(2012—2020)》已在2013年6月前完成，2013年国家还会出台多项城镇化的配套政策。这意味着，推进新型城镇化工作的时间表已经确定，相关工作将有序展开。　　城镇化是一个系统工程，绝非简单引导农村人口进入城市，它

3、至少包含以下几个方面实现机制创新，比如户籍制度、人才机制、农村土地流转机制、投融资机制、产业发展机制、镇村治理机制等。这就涉及“地、财、人、治、路”的问题。　　一、既有研究回顾　　首先我们需要对“城镇化”的研究做一个学术梳理。　　(一)城镇化和城市化。　　在有关城市研究的一些文献中“城镇化”和“城市化”这两个术语来自同一个英文词汇Urbaniza—tion，是同一词的两种不同译法。Urbanization的概念由西班牙工程师在1867年才提出，①但从世界经济的历史来看，城市化进程在此前的工业革命开始时就已启动。

4、由于它强调的是一个动态发展和扩展的过程。　　城镇化和城市化这种区别应该说只有在中国才受到关注。如前所述，在国际上城市化和城镇化是同一个概念。上个世纪八十年代学界关于“搞大城市还是搞小城镇”的争论，一部分人强调是城市化，更多是指“大城市”;另一部分人强调“城镇化”更偏重中小城市、小城镇，就地城镇化。②他们认为我国是传统农业大国，“三农”问题突出，以县城(县级城市化区域)为中心的城镇化无疑是一个重点，“城镇化”的概念恰如其分。因此，后来学术界和政府文件就把这两者做了部分区分。现实中的研究和官方用语中“城镇化”是指乡

5、镇企业和小城镇为依托，实现农村人口由第一产业向二、三产业的职业转换过程，居住地由农村区域向城镇区域(主要为农村小城镇)迁移的空间聚集过程。@城镇化是整个城乡的经济社会、文化、政治结构的转型。从层级体系的角度看，主要是指以县城(县级城市化区域)为中心的城镇化。　　当然，我们不能把作为当前国家发展战略所提的城镇化狭义理解为以县城(县级城市化区域)为中心的城镇化，国家的“城镇化”战略也包括以区域性城市为中心的城市化。2012年中央经济工作会议在阐述积极稳妥推进城镇化时也强调，“要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小

6、城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。”并且强调发展与工业化、信息化、农业现代化协调发展的“新型城镇化”。可见，作为我国国家战略概念的城镇化，也包含着城市化的内涵。只有这样来理解，才能把握我国城镇化的科学内涵，④了解我国城镇化战略的复杂内在机制，也才能在实践中有针对性地制定具有分类指导功能的城镇化政策。　　(二)山区城镇化。　　山区是指起伏相对高度大于200m的地段，它包括低山、中山、高山、极高山以及高原、山原、丘陵及其问的山谷与山问盆地。据此标准，我国山区(包括丘

7、陵和高原)面积约万平方公里，占全国国土总面积的%，包括除上海市以外的30个省(区)的1564个县。山区往往有着封闭性、边缘性、民族类型多样性、发展的滞后性、政治控制的薄弱性、文化心理的保守性等，因此山区具有多种属性，是社会、经济、人文、自然的综合体。　　针对山区城镇化，早在1999年，李雪妍、张妙弟、卢培元等认为山区的城镇化必须依靠现有条件，根据自身特点，发挥山区优势，走一条有山区特色的城镇化道路⑤。赵如樘探讨了偏僻山区城镇化到城市化进程中所需要的因素，第一，需要城镇的集中。可以采取就地连接和扩张或延伸，形成山

8、区的小城市带，以提高城镇化水平。第二，需要城市功能的建设和城市服务系统的完备。第三，需要引导山区的群众从旧的生活方式中摆脱出来，营造城市化文化，使之进一步发展和升级为山区新型的小城市。⑥苏维词从城镇化规划、城镇基础设施建设、城镇非农产业体系的培植、城镇化经营与管理等四个环节，分析山区城镇化发展面临的科技瓶颈问题。④冯克亮认为在山区城镇化过程中，国家应加大扶持力度，发挥政府主导作用，加快