浅议农村集体资产管理存在的主要问题及对策

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1、浅议农村集体资产管理存在的主要问题及对策摘要：构建新型农业经营体系，全面深化农村改革，激发农村经济社会活力，发展壮大集体经济，集体经济的壮大需要加强农村集体资产的管理，近年来，在对农村三资清理工作中发现，农村集体资产管理还存在诸多函待解决的问题。　　关键词：农村集体资产；经济发展；主要问题；对策　　一、农村集体资产管理存在的主要问题　　（一）部分村干部对农村集体资产管理的重要性认识不足，重视不够　　村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好、用好集体资产，对壮大集

2、体经济实力，改善农业生产条件，促进农业、农村经济发展，增加农民收入，增强基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都具有十分重要的意义。自农村实行家庭联产承包责任制以来，村集体资产处于管理混乱和无人监管的情况，没有建立资产管理制度，尤其对没有集体企业的村社，村干部认为农村几乎没有什么集体资产，矿产资源、荒地、草原等缺位管理。造成集体资产严重流失。　　（二）财会人员业务素质低，财务管理混乱、集体资产底子不清　　一是原始凭证中发票不正规、手续不完善、单据不齐全。村级经济活动因其所处环境的特殊性，使得村级原始凭证极不规范，村级支出

3、原始凭证中很少有正式的税务发票，大多都是一些形状各异、字迹潦草、签章不全、内容都不完整的白条，特别是村级基建项目，连基本的工程结算单、工程协议都没有，真假难辨，漏洞较多。　　二是会计账簿设置、登记不全，个别村没有按照财务要求设置会计账薄、科目，收支记录不完整，特别是有的村存在有账无物和有物无账的现象，导致集体资产普遍存在没有将自然资源、公益设施等集体资产纳入账内核算。同时，已经报废、丢失、损毁的集体资产仍计入账内。　　三是会计工作交接不规范。更换会计人员时，有的财务人员交出的会计资料不全，甚至不交会计资料，新任会计只好

4、重新建账，造成村集体经济活动的会计核算不连续，会计也就只知道自己工作阶段的经济业务，对以前发生的就不闻不问，是集体资产无形中流失。最终导致集体资产底子不清。　　（三）乡村两级对集体资产监督不力　　1.农村审计监督乏力。乡镇农经部门对村级集体资产审计监督不够。目前，由于机构改革后，有的乡镇没有农经部门或者人员不足，农村审计工作难以有效开展，弱化了其在村级经济活动中的监督职能，财政部门由于多种原因也没有对村级会计基础工作进行监督，造成监督主体的缺位。　　2.内部监督乏力。村民理财小组作为村级的纪检组织，代表广大群众依法对村

5、级的经济活动进行全程监督，对村级的收支单据进行审核。但是理财小组成员文化水平不高，不熟悉财经法律、法规和财务制度，限制了其职能的发挥，有的村民小组有名无权，无财可理，使民主监督制度形同虚设，村级资产管理失去有效的监督和控制。　　二、农村集体资产管理的对策　　（一）建立农村集体资产管理制度，全面摸清农村集体资产“家底”　　建立健全集体资产管理产权登记制度、资产占用制度、资产收益制度、民主管理和审计监督制度以及资产报告制度等规章制度。在建立健全制度的基础上，依法对集体经济组织集体所有的各种资产界定所有权，理顺产权关系，对集

6、体经济组织集体所有的各种资产进行重新核实，清查集体经济组织集体所有的各种资产，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况，确定集体资产的价值总额。依法进行所有权登记，把应归集体经济组织全体成员集体所有的资产都纳入管理的范围。做到账实、账款相符，全面摸清村集体资产负债情况。　　（二）强化民主管理和民主监督，完善会计委托代理制　　民主管理和民主监督是加强集体资产管理的基础，是完善集体经济组织管理体制和机制的重要方面，村集体的年度财务预算和决算、收益分配方案，重要集体资产的购置和处分等重大事项，要依法召开本集体经济组织全体

7、村民会议或村民代表会议履行民主程序，接受全体成员的监督，落实组织成员对集体资产经营管理的决策权，监督权，增强集体透明度。　　农村财务方面，从源头上预防和治理腐败，化解基层矛盾。村财开支审批实行限额管理，分别由村主任、村两委等进行分级审批，所有财务报账前均须经村民理财小组审核盖章后方可入账。每个村设立由三至五人摘要：构建新型农业经营体系，全面深化农村改革，激发农村经济社会活力，发展壮大集体经济，集体经济的壮大需要加强农村集体资产的管理，近年来，在对农村三资清理工作中发现，农村集体资产管理还存在诸多函待解决的问题。　　关键

8、词：农村集体资产；经济发展；主要问题；对策　　一、农村集体资产管理存在的主要问题　　（一）部分村干部对农村集体资产管理的重要性认识不足，重视不够　　村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好、用好集体资产，对壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业、农村经济发展，增加农民