对城市规划管理的问题探析

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1、对城市规划管理的问题探析【】城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，也是城市建设的管理依据。文章分析了当前城市规划管理存在的一些问题，并提出了相关解决对策；以抓进城市规划和建设事业走上健康发展的道路。　　【关键词】城市规划；问题；对策　　　　一直以来，城市规划是城市建设和发展的龙头，其“蓝图”是管理城市的主要依据。随着我市城市建设以及城镇化进程的加快，城市规划和管理中出现了许多不容忽视的新问题。分析这些问题产生的原因，找出与之对应的对策，对促进我市的综合发展，具有重要的现实意义。从而更好的完善城市规划管理成为了我们必须需要面对的一个问题。　

2、　1当前城市规划管理存在的问题　　1.1规划编制主体多，规划区重叠　　从规划结构来看：总体规划______分区规划______控制性详细，城市总体规划下一层次是分区规划，再由分区规划具体指导控制性详细规划编制。原则上，上级规划划定的规划区包括下级规划时，下级规划不再重新划定。但由于现行规划管理的体制尚不统一，市、区、镇各级均可设规划管理部门，出现各自为政的现象很难避免。城市和建制镇需要编制城市规划，集镇和村庄需要编制村镇规划，所以市、镇、集镇和村庄均在编制不同的规划，再加上各类园区，产生了各个层次规划之间的矛盾。各编制主体各自编制了总体规划、

3、控制性详细规划与城市的分区规划在规划边界、基础设施配套、道路交通、生态廊道控制等方面存在矛盾，导致总体规划意图难以在控制性详细规划中具体落实。　　1.2城市规划结构不合理、用地效率低　　大多数城市更注重经济的增长、而忽视城市环境质量的提高，表现在工业用地比例偏高，公共绿地及公共配套设施用地比例偏低；过分追求超大马路、大广场，在城市路X结构中，主次干道的比例偏高，支路严重不足，路X结构不合理，造成城市交通拥堵。同时，由于城乡体制的制约使城市和镇村各自为政，土地利用呈现散乱、无序的状态，土地开发处于粗放式经营状态，土地利用率低，土地资源的浪费现象

4、较为严重。　　1.3缺少传统特色　　我国城市规划雷同化情况严重，无论新城规划还是旧城改造都难以寻找到城市自身的传统文化特色。在城市发展规划热潮中，全国大部分城市无视自身文化传统，把“现代化大都市”、“区域中心城”等当成规划目标，再加上千篇一律的“商业一条街”、“步行街”等，致使城市规划严重脱离城市自身特色，完全抛弃了自己的传统文化，结果造成城市文脉中断。然而我国许多城市规划缺乏连续性，使文化传统特色在与商业文明的对决中完全处于下风，使得城市发展特色乏善可陈。　　1.4缺乏公众参与　　新中国成立以来，我国一直沿用苏联的城市规划体系模式，城市规划

5、工作从立项到执行管理、监督的全过程，均由城市规划行政主管部门一手操作，几乎没有公众参与介入。随着我国的社会主义市场经济体制的逐步建立和政治民主化的趋势，政府开始给予公众参加城市规划的权利，并将这种权利以法律的形式加以确定。然而，我国原来的城市规划法规，对公众参与规划的对象、机构、内容、程序、深度、职责、权利、义务和监督保障等体制和机制，均无明文规定，使得公众参与城市规划的规定成为一纸空文。而在许多发达国家，公众参与城市规划已作为一项法定制度，被确定和执行。法律明确规定城市规划要有公众的参与，没有经过公众讨论、反馈的城市规划，是不能得到主管部门

6、审批的。规划如果被公众反对，就必须修改。　　1.5环境问题　　当前，随着经济和城市不断发展，城市规模不断扩大，人口数量暴增，城市规划面临越来越大的压力。再加上一些不合理规划，造成了城市环境的污染和破坏，由此诱发了水污染、大气污染、固废垃圾污染、噪声等一系列环境问题的出现，这些问题对居民的生活和生产都有着重要的影响。　　2解决上述问题的对策　　2.1健全规划管理体制　　城市规划具有整体性和战略性的特点，绝不允许被部门利益所分割，必须统筹配置城市资源，在一个城市只能有一个城市规划管理部门。要按照有关法律法规，建立、健全、完善规划管理机构，使规划执

7、法主体合法化。理顺规划管理体制，切实加强对规划的统一管理，提高规划的严肃性，建立垂直管理的规划管理体制，加强统一集中管理，设市城市可在市辖各区、经济开发区及工业园区等设立分局，为市规划局的直属派出机构，其人、财、物和业务工作由市规划局统一管理和领导。　　2.2完善规划体系　　打破行政区划的界线和行业部门的分割，近期应加快城市规划与土地利用总体规划两图合一的研究与探索，尽快实现“规划一张图、城乡全覆盖”。根据浙江省建设厅的要求统筹编制好市域总体规划，建立起市域总体规划——县（市）域总体规划———城市总体规划———镇总体规划———控制性详细规划和

8、村庄规划的城乡规划体系，具体可分为：总体规划（含城市近期建设规划）、分区规划、详细规划、村镇规划、专项规划和城市设计6大类。全面推行控制性详细规划编制的单元化管理。