完善国有企业全面预算管理研究

《完善国有企业全面预算管理研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、完善国有企业全面预算管理研究　　　　摘要：国有企业承载着实现国有资产保值增值、提高国有经济等方面的重要职能。在国有企业财务管理中，全面预算管理是一种有效的管理工具，它可以加强和完善企业内部控制建设，不断规范和提高财务与企业运营管理水平，最终实现国有企业的发展与管理目标。本文首先简单阐述了全面预算管理的内容和意义，重点分析国有企业在全面预算管理方面目前主要存在的问题，并结合预算管理实践经验提出有效的解决对策，以希望不断完善国有企业全面预算管理。下载论文网　　关键词：国有企业；全面预算管理；预算控制　　一、全面预算管理概述　　全面预算管理是利用预算对企业内部

2、各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。它是企业内部管理的有效工具，兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理体制，处于企业内部控制的核心地位。　　二、国有企业全面预算管理意义　　随着市场经济在我国的飞速发展，国有企业对国民经济的平稳发展有着举足轻重的作用。从企业本身来讲，预算管理在优化国有企业管理、强化内部控制方面有着不可替代的作用，能够帮助企业在复杂的市场经济体系中有效规避经营风险，提高经营效率和效果，实现企业发展战略的目标。全面预算管理可以全方位、全

3、过程地将公司战略目标、企业管理规范要求以及员工利益较好地融合在一起，促使企业的经营管理工作更加?范有效。　　三、国有企业全面预算管理存在的问题　　1.预算目标设立环节存在的问题　　（1）全面预算目标与国有企业发展规划不协调。由于国有企业上级主管部门往往属于政府机关或行政事业单位，其考核的目标设定往往是出于行政命令，或者仅仅依据上年预算执行情况来设定本年的预算目标，而不是基于国有企业业务发展与未来的长远规划。这样设立的预算目标是盲目的，只关注短期利润对公司的影响，而忽视了长期的战略目标。一旦企业因国家宏观经济、行业或市场发生变化时，企业的各项预算指标就很难

4、实现，结果导致预算目标与企业的发展目标不一致。　　（2）预算目标设计不全面。公司的预算目标只重视财务指标，不注重非财务指标，或者预算指标未能有效合理分解。预算考核指标与绩效评价体系不够一致，无法满足预算责任单位的绩效考核和激励要求。　　2.预算编制环节存在的问题　　预算编制经常出现编制不到位，编制环节博弈较多，预算松弛等情况，其主要原因为各预算责任单位都会基于自我考核要求考虑，将预算设定在可达到预期目标之下，企业发展目标往往期望能够设定更高的预算目标。由于国有企业身兼政治要求与经济指标的多项考核要求，导致从公司层面到各部门之间等环节都存在预算编制博弈，从

5、而造成预算松弛的情况。预算编制流程“两上两下”看似合理但实际执行时，却无法将预算制定层和预算执行层之间做到信息有效沟通。　　3.预算执行与控制环节存在的问题　　（1）国有企业往往重点关注预算编制，却忽视了预算执行与控制环节。实际中很多国有企业预算执行时随意性很大，有的企业只是盲目执行，而与目标之间偏差大小是全不顾的；部分企业的经营模式受市场环境的影响较大，企业以此为由，认为预算在本单位不适用；部分企业在实际执行不愿意受预算的束缚，实际执行时效果不好。在预算执行过程中，如果因宏观经济或企业的发展目标遇到重大变化而不做预算调整，就容易产生预算编制形同虚设的情

6、况。　　（2）预算的控制必须由预算的执行来把握节奏，没有预算执行就不存在预算的控制。一些国有企业在预算执行中期未定期对进行预算考核，而在预算期满时对指标才开展考核，不能在过程中反馈预算执行情况，并及时地进行纠偏与调整。国有企业应通过月度、季度、年度地及时预算监督与控制，并不断地纠偏才能有效发挥预算的控制左右，企业的预算目标才可能更好的实现，企业的经营管理水平才能得到提升。　　4.预算分析与绩效考核环节存在的问题　　（1）未能有效的预算差异分析。预算差异分析是运用专项预算分析方法将预算目标数据、预算执行数据并结合国家、市场信息与公司相关业务数据，对国有企业

7、全面预算管理的各项活动进行分析，并提出合理的管理建议与有效措施。但预算差异分析往往是由财务部门发起，分析仅从财务角度就数据论数据，没有利用企业的业务数据，无法对企业进行全面分析，也不能为企业提出有效的管理建议。　　（2）绩效考核与激励机制不明确。预算合理控制的同时也应建立良好的激励措施。许多国有企业任务预算就应严格执行，导致对各预算责任单位只有一味地控制，而没有适当的奖励机制，或者预算考核指标，未能充分调动员工的预算执行积极性。另外也存在评价与激励方面上存在管理方面的不足，如国有企业的业绩评价、奖惩机制不合理，或者重惩罚轻奖励等等一系列机制方面原因都会影

8、响各预算执行单位对全面预算管理的配合与认可，与企业所达到的预期管理目标不一致，导