地方政府与中国新型城镇化的发展建设

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1、地方政府与中国新型城镇化的发展建设在城镇化建设的过程中，地方政府财政资金和地方政府融资平台成了支撑主力，尤其是政府融资平台，代替政府进行直接与间接融资，满足了经济建设快速发展的巨额资金需求，大大加快了我国的城镇化进程。然而，随着地方政府融资平台数量与负债规模的急剧扩大，风险也在不断累积，存在着举债规模过大、违规担保、偿债能力弱等一系列问题。根据十八大报告精神，城镇化将成为中国全面建设小康社会的重要载体，如何协调推进城镇化是实现我国现代化的重大战略选择。本文从地方政府融资平台入手，对城镇化建设中的融资平台现状和存在的问题进行分析，提出在当前形势下，地方政府如何推进新型城镇化建设。一、当

2、前我国城镇化现状城镇化是一个衡量一个国家发展水平的指标，是伴随工业化发展，第二、第三产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程。根据国家统计局数据，我国城镇化率从2002年的39.09%到2014年的54.77%，12年内以平均1.3个百分点的速度递增。预计到2020年，我国城镇化水平为60.57%，达到中等发达国家水平。近年来，中国城镇化建设道路不断升级，新型城镇化将成为新常态下中国经济可持续发展的新引擎。2014年3月，国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，将新型城镇化道路上升为国家战略。在为中国经济长远发展带来重大机遇的同时，新型城镇化也给人们带来了

3、不少困惑，社会各界对其是否存在认识偏差、战略实施过程中有何现实困难、如何寻找改革突破口等关键问题的回答，决定了新型城镇化的发展大局。二、地方政府融资平台现状为了满足城镇化建设日益增加的投融资需求，两部分资金成为支撑主力，一是地方政府财政资金。二是地方政府融资平台，所谓地方政府投融资平台，是指由地方政府及其部门和机构、所属事业单位通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等。它是我国在特殊的财税体制下、在特殊时期的产物，是解决地方政府在公共产品供给上的资金短缺问题、规避制度约

4、束的一种变通手段。随着地方政府融资平台数量与负债规模的急剧扩大，在推进城镇化快速发展的同时，风险不断累积：举债规模过大、过分依赖土地财政，经营性现金流严重不足、地方政府违规担保、偿债能力弱。银监会数据显示，截至2013年6月末，地方政府融资平台贷款余额为9.7万亿元，同比增长6.2%;地方政府融资平台客户数量达到10932家。目前地方政府融资平台贷款已逐步进入还债高峰期，约35.5%的贷款在2013年至2015年内到期。审计署2013年第24号审计公告显示，从偿债能力看，2012年底36个地方政府本级的223家融资平台公司中，有68家资产负债率超过70%;有151家当年收入不足以偿还

5、当年到期债务本息;有37家2012年度出现亏损。由此可见，融资平台代替政府投融资模式已不可持续。三、如何实现可持续发展的新型城镇化建设根据国发〔2014〕43号文件要求：明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借;剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。该文件的出台是中央对地方政府融资行为进一步加强规范管理。而当前我国正处在城镇化快速发展时期，城镇人口的增加不可避免地带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求，预计到202

6、0年，城镇化建设资金缺口达到42万亿元，仍需举借大量政府债务。为落实中央关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的要求，积极稳妥支持“以人为核心”的新型城镇化建设工作，必须创新市场化融资模式，放宽准入，完善监管，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营：一是对于纯公益性项目，如教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，应鼓励政府向社会力量购买服务的模式。二是对于经营性项目，应通过PPP模式鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营建设。三是通过创新项目融资模式的方式，发挥政府引导职能，将经营性项目和公益性项目有机组合，建立项目综合收益

7、平衡机制，改善基础设施项目的盈利条件，提高社会资金向公益性城市基础设施项目投资的积极性。(一)政府购买服务模式根据国办发〔2013〕96号以及财政部专门出台的《政府购买服务管理办法》，政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。运作方式如下：(1)纳入目录。地方政府拟定本级政府向社会力量购买服务指导目录，报同级政府批