共建丝绸之路经济带视阈下的中哈国际旅游合作制度安排及前景分析

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1、共建丝绸之路经济带视阈下的中哈国际旅游合作制度安排及前景分析共建丝绸之路经济带视阈下的中哈国际旅游合作制度安排及前景分析共建丝绸之路经济带视阈下的中哈国际旅游合作制度安排及前景分析共建丝绸之路经济带视阈下的中哈国际旅游合作制度安排及前景分析共建丝绸之路经济带视阈下的中哈国际旅游合作制度安排及前景分析共建丝绸之路经济带视阈下的中哈国际旅游合作制度安排及前景分析　　自2013年9月中央提出共建丝绸之路经济带，到十八届三中全会把推进丝绸之路经济带建设写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，丝绸之路经

2、济带已升级为国家战略。旅游业作为“沟通、关系”产业，能否有力促进丝路沿线各国、地区之间融洽交往，能否助推丝路经济带腾飞，值得我们深思。　　一、共建丝绸之路经济带对中哈国际旅游合作制度安排的新要求　　中哈国际旅游合作制度安排，指在中哈国际旅游合作领域内约束中哈旅游合作行为的系列规则，该规则支配中哈两国旅游合作中参与具体合作事项的包括政府、企业、社会团体以及个人等经济单位之间可能采取的合作与竞争的方式。其目的在于为中哈旅游合作提供一种使两国旅游合作获得一些在结构外不可能获得的追加收入和利益，或提供一种能影响法

3、律或产权变迁的机制，以改变个人或团体可以合法竞争的方式。　　(一)中哈国际旅游合作制度安排对丝绸之路经济建设的重要意义　　中哈国际旅游合作制度安排有利于丝绸之路经济带战略构想的实现。首先，有利于维护双边安全、和谐、稳定的社会环境，促进双边发展进步，既为双边国际旅游合作营造安全和谐的旅游大环境，又从制度层面保障丝绸之路经济带建设。其次，既保障中哈两国政府平等发展旅游业的机会，又保障中哈两国人民平等追求旅游需要的权利。第三，有利于在两国间形成一个充满活力、竞争和有序流动并富有创造力的国际旅游合作状态，两国人民

4、的智慧才能得到充分展示，同时不断创新和丰富丝绸之路经济带建设内涵。　　(二)中哈国际旅游合作制度安排现状及存在的问题　　1.中哈国际旅游合作制度安排现状　　从1992年两国签署建交公报开始，双方努力巩固发展双边睦邻友好合作关系。无论两国政府还是社会民众层面，两国在各个领域的互访、交流、磋商不断，为中哈国际旅游合作的有序开展奠定了政治基础，获得了民众支持。　　尤其是1998年5月双方正式签署《旅游合作协定》，正式打开了中哈国际旅游合作的大门，至此，中哈国际旅游合作以崭新的姿态，步入常态化发展。相关节庆活动和

5、会议陆续召开，相关边境合作中心正式封关运行，旅游区投入运营，两国元首也就2017年在哈萨克斯坦举办“中国旅游年”达成共识……但是，两国始终未颁布双边旅游领域的权威法律法规。在中哈共建丝绸之路经济带战略目标驱动下，中哈两国有必要将《中哈国际旅游法》、《中哈国际旅游条例》的制定和颁布纳入双边工作，从制定中哈国际旅游条款以及中哈国际旅游合作条款着手，逐步健全完善中哈国际旅游法。　　2.中哈国际旅游合作制度安排存在的问题　　(1)相关制度安排较多，缺乏针对性的国际旅游合作制度安排。建交以来，两国在铁路交通、民航、

6、边境贸易等涉旅领域签订系列协定、协议、规章、办法，特别在加强两国睦邻友好、建立和发展战略伙伴关系、加深两国友好关系方面的系列联合宣言、声明、公报逐年发布。但自1998年双方签署《旅游合作协定》，16年来两国再未签署涉旅合作新协定，时至今日，随着两国经济发展和文化交流的深入，特别是“共建丝绸之路经济带”战略构想的提出，两国在旅游合作方面迫切期待专门针对旅游合作的新制度安排。　　(2)欠缺具体的国际旅游合作协议。现有涉旅制度安排大都是纲要、纲领、意见等指导性文件，其中虽然不乏提及旅游，但并没有就两国旅游合作做

7、具体的阐述，更缺乏如何开展两国国际旅游合作的具体协议。如关于两国间旅游投资合作协议、重点旅游项目合作协议、旅游局长合作发展对话会议制度、事务级旅游会议制度、业界高级别旅游会谈机制等具体旅游合作务实操作的相关制度安排。　　(3)国际旅游合作制度安排实效性有待跟进。在“依法治国，依法兴旅”新时期旅游发展总体思路指引下，现有的制度安排显然不符合与时俱进的时代要求，老思路、旧方法无法满足新要求。在今后的旅游合作中，应更加重视以法制建设为基础的合作模式，加强具体旅游合作领域的法律规章制度。　　(4)双边城市、企业界

8、层面的合作制度安排处于空白。目前中哈两国旅游合作还停留在国家层面，双边城市、企业层面的合作制度安排处于空白，未来旅游合作市场的趋势是向二三线城市拓展，为进一步加强双边客源互送、信息共享和业界联动，双边城市、企业界层面的制度安排有待弥补。　　(三)依托丝绸之路经济带加强中哈国际旅游合作的制度安排　　1.以丝绸之路经济建设为契机，加快“丝路中哈国际旅游带”合作的制度安排。丝绸之路经济带战略构想唤醒了沉睡已久的古丝绸之路，沿线各国政