建设承接产业转移基地中采用ｐｐｐ管理模式的探索

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1、建设承接产业转移基地中采用ＰＰＰ管理模式的探索[摘要]产业转移基地是产业转移工作的支撑主梁。要把梧州市打造成为广西承接东部产业转移基地，必须拥有雄厚的财力保障，融资在梧州市建设承接东部产业转移基地的战略中举足轻重。本文拟就梧州市建设承接东部产业转移基地中采用PPP管理模式作尝试性的探索，以求解决资金的瓶颈问题。　　[关键词]产业转移基地；融资；PPP模式　　广西壮族自治区党委、政府作出了把梧州市等桂东城市建设成为广西承接东部产业转移基地的战略决策。这是梧州市快速融入珠三角，加快各种经济要素的优势互补。优化资源，吸纳珠三角等东部区域的产业转移，实现梧州跨越式发展

2、的历史机遇和现实使命。产业转移基地的建设涉及到市场、资源、布局、规划、资金和管理的统筹研究和落实，资金作为产业转移基地建设的财力支撑，如能妥善处理好就是产业转移基地建设的加速器，否则就是制约产业转移基地建设的瓶颈。本文拟就梧州市建设承接东部产业转移基地中采用PPP管理模式作一尝试性的探索，以求解决承接东部产业转移基地建设中资金的瓶颈问题。　　一、PPP管理模式简介　　PPP是英文PublIC-PrivatePartnerships的缩写，译意为公私合作伙伴，是投资管理学中重要的融资方式。据《西方经济学》介绍。PPP的适用范围较广。从经济学公共物品理论来分析，除

3、私人物品或服务外，凡是生产或提供具有非公共物品或服务的项目都可以采用PPP管理模式，特别是在基础设施中应用较多。包括交通(路桥、机场、港口、码头)、卫生(医院)、公共安全(监狱)、国防、教育、公共不动产管理等。随着经济全球化和投资多元化的不断深入。采用以公私合作为基调的PPP管理模式的领域也不断向广度、深度尝试和拓展。特别是在目前财政资金普遍短缺而私人资本(或民营资本)明显过剩的情况下，PPP管理模式对于政府和私人资本同时具有吸引力。在我国，PPP管理模式较多地应用在基础设施建设特别是城市基础设施建设方面。在教育、卫生、社会保障、公共不动产管理等方面还较少甚至

4、没有涉及西方国家流行的公私合作的PPP管理模式。因此，梧州建设承接东部产业转移基地中采用PPP管理模式也只可作为一次尝试性的探索。　　二、PPP管理模式在建设承接东部产业转移基地中的作用　　在梧州建设承接东部产业转移基地中引进PPP管理模式，可以产生以下作用：　　(一)解决建设承接东部产业转移基地过程中投资不足或融资渠道狭窄与融资方式单一的问题　　目前，梧州财力较薄弱，远远不能满足建设承接东部产业转移基地的资金需求。对承担基础设施建设职能的政府财政提出了挑战。按照“共同投入、共同开发、共同受益”的投融资原理，通过PPP可以吸引梧州区域内外的民营资本到产业转移基

5、地的基础设施中来进行投资建设，从而弥补梧州建设承接东部产业转移基地投资过程中的资金的不足。引进PPP管理模式可以多种多样，灵活选择。可以根据不同的项目性质通过不同的模式引进民营资本。例如，可以广泛使用BOT形式(英文Public-Operate-Transfer的缩写，译意为：建设一运营一移交，是社会资本投资参与国家基础设施建设的一种融资方式，是PPP管理模式的融资方式之一)，把财力投入到培植产业集群、产业群聚集园区建设、公共服务平台建设、工业园区建设、大型仓库仓储设施建设、基础设施建设等项目建设中来。　　(二)提高建设承接东部产业转移基地的管理效能　　不同形

6、式的PPP管理模式可以从不同的投资方来提高建设承接东部产业转移基地的管理效能。因为投资是与风险和报酬相连的，投资的目的就是实现既定的投资目标效益，为了实现投资效益就必须努力降低投资成本，避免或减少投资风险。要达到这些目的。就要求投资双方(或多方)在公私合作的过程中，齐心协力。齐抓共管，不断提高管理效能。通常情况下，政府(或其他部门)独资建设往往存在建设成本较高且建设工期较长等现象，而引进PPP管理模式，这种现象将会消失。因为在管理方面，在大多数公共机构中，诸如清晰任务的界定、明确的工作标准和责任追究制度等此类原则问题并没有像多数私营业主那样得到严格落实，这一区

7、别既是公共机构和私营业主之间存在巨大成本差异的主要原因，也是私人(或民营)管理部门的管理效能往往高于公共部门的管理效能的关键因素。就如研究学家、美国民营化专家萨瓦斯的研究成果所言：“市政部门从事同样工作的成本比承包商高88％(考虑税收效应和利润效应)，换言之，市政机构的资源利用效率要低得多”。因此，通过与民营企业的合作来提高建设承接东部产业转移基地的管理效能，这也正是采用PPP管理模式的重要因素。　　(三)促进梧州承接东部产业转移的提速发展　　在计划经济年代，产业基地和服务基地建设、公共服务平台建设、基础设施建设、公共不动产管理等项目的建设和管理通常是政府的责

8、任，应由政府投资、政府建设和政府经营与