工程变更与控制措施

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1、工程变更及其控制措施摘要:建设工程项目具有特殊性和复杂性，规模大，价值量大，建设周期长，涉及专业多，工艺复杂，其整个过程中工程变更是不可避免的。引起工程变更的原因也很复杂，如国家政策的变化，社会环境变化，业主主观要求变更，为了实际施工而进行变更……工程变更可能会导致成本过高，工期延误和质量缺陷等问题。探究工程变更的深层原因，处理原则和控制措施，对工程变更的类别从性质和范围上进行界定，并在发生工程变更的情况下，有章可循的进行处理，可以有效的减小工程变更对原工程目标的影响程度。关键词：工程变更变更原因

2、处理原则控制措施现阶段的建设工程中，工程变更所引起的费用非常之高，造成实际成本远远超出预算的情况，建设单位应加强和重视项目全过程中的工程变更管理，减少由此带来的浪费。如何规范工程变更管理，是当前工程前沿需要研究的一个重要实际问题。一、工程变更的范围根据九部委《标准施工招标文件》中通用合同条款规定，除专用合同条款另有规定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。(1)取消合同中任何一项工作（但其工作不能转由发包人或其他承包商实施）；(2)改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；(3)

3、改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；(4)改变合同中任何一项工程的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；(5)为完成工程需要追加的额外工作。这五个条件的前提是当这种变化引起施工方案和进度计划发生实质性变动并影响的价格超过合同约定的范围时才能按照变更处理。一、引起工程变更的原因第一，图纸的修改造成工程量的增减。由于原设计的不完善或者结构、给排水、安装、机电等诸多专业之间的矛盾，设计单位可能会对图纸进行修改；建设单位有新的需求，意图或项目计划，这必然对施工的内容，工程量，工期有新的要求，从而也必然要

4、修改原定的施工图纸，施工方案进度；施工单位在施工的过程中从实际出发对设计图纸的疏漏提出变更；以及监理单位在监理过程中发现图纸的缺陷；从设计图到施工图的跨越也可能会造成实际工程信息的遗漏；设计人员的不负责任或不谨慎，造成设计图纸的粗糙；制图员对图纸的理解有差异，这些都造成了施工图纸的本身有很多问题，引起工程变更。第二，异常的工作环境引起工程变更。施工单位在投标时，根据建设单位的场地，周边环境，以及对季节与气候的预测设定了合同的具体条款。当实际工程的状况与此不同时，也就导致了工程变更。当然并不是所有的

5、环境变化都会导致工程变更，是变化达到了事先约定的程度时才能进行工程变更。例如，根据原来地质报告来看，地质状况良好，没有异常情况，施工单位由此相应制定了施工方案。然而在土方开挖时发现了具有考古价值的古墓，这必然是没有预料到的，工程停工，进行考古发掘。由此引发了建筑设计，结构设计，施工方案的变化，原来的投标报价和工期进度也由此需要变更。虽然地质报告一般可以准确的表现出地质情况，但勘测时仅仅是有限的钻孔，出现古墓没有探测到的情况也是很正常的，更是难以预料的，因此工程变更也是必然的。第三，国家政策与社会环

6、境的改变或政府行为引起工程变更。国家支持某项产品的出口或进口；调整关于建设银行贷款利率的规定；有关部门规定在工程中停止使用某种设备、材料；在工程中推广某些设备、施工技术做出规定；国家对某种设备、建筑材料限制进口、提高关税做出规定；在一项外资或中外合资工程项目中由于通货膨胀的因素，进口材料与设备的价格波动较大……对于政策环境的预测永远不可能尽善尽美，建设单位与施工单位对于这些的理解与预测可能存在很大的差异。在合同中，往往采用价格动态调整的方式来应对此种情况的出现，当价格变动超过一定的范围时，超过的部

7、分会做相应的调整。经济与物价的变动可以说不是可以由任何个人可以操控的，在此种情况下，也必然会造成工程变更。第四，建筑市场的不规范造成工程变更。从事建筑行业的业主、监理、设计、施工各方的违法行为是导致工程变更频发的潜在因素。一些施工单位不具有相应的承包资质，用虚假的资质去承包工程，实际施工时出现质量问题，造成工程变更；另外部分施工单位利用工程变更来虚报工程造价；在建筑业长期存在的业主、监理和施工单位心照不宣的默契使工程合同变更逐渐成为行业潜规则。第五，我国对于建设项目的管理还不完善，导致工程变更。存

8、在一些“钓鱼工程”，在招标时造价很低，工期很短，以求中标，而且这样做也减少了项目审批的一些规费和项目运营后的税费，但实际施工时，通过“大数小报，该报不报，胡意乱报，不标明细，工艺修正”不断变更工程预算，由于投资方已经投入了大量资金，不得不再追加投资，最终决算超预算，预算超概算，从而施工方获取了建设方更大的投资。第六，合同条款不完善或对合同文件不同解释引起工程变更。在施工过程中，由于合同条款不全，约定不明确，引起变更是很普遍的现象，也是造成合同纠纷最常见的原因。当前，一些缺乏合同意识