公路路政管理中的技术法规问题探析

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1、公路路政管理中的技术法规问题探析：公路路政管理是国家行政权在公路行政管理中的具体体现和有效延伸。公路路政管理的基本内容是保护路产、维护路权、保障公路完好畅通。本文针对公路路政管理中涉及的技术法规问题，通过对现行技术法规和技术标准的分析和研究，对路政管理中的技术法规问题进行了探讨并针对其存在的问题提出了相应对策和建议。　　关键词：路政管理技术法规公路行政行政管理　　　　1、路政管路中涉及的技术法规问题　　公路路政管理是国家行政权在公路行政管理中的具体体现和有效延伸。公路路政管理的基本内容是保护路产、维护路权、保障公路完好畅通。从路政管理职责中可以看

2、出，管理公路两侧建筑控制区，参与公路工程交工、竣工验收，依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件，是直接涉及公路技术法规的职责。关于建筑控制区，公路工程的相关概念和理论，都是了解和依据公路技术法规实施执法行为的基础。路产保护过程中，涉及到的路产损坏赔偿问题中关于损坏程度的鉴定，以及近几年作为路政执法工作重点的治理超限问题，也都涉及技术法规的问题。目前在实际工作中，技术法规的作用并没有很好的发挥，技术法规的规范和约束效果等都存在一定的问题。　　1.1现有的技术法规尚未形成独立、完整的体系　　从我国现有技术法规体系状况来看，真正意义上的技术法规

3、数量很少，作为公路技术法律规范的《公路工程技术标准》已经明确列入公路法律规范当中，其应有的法律地位尚未明确。在我国的技术法规中，很多领域还没有足够的强制性措施，很多强制性内容还停留在工作规范、技术标准的档次上，没有纳入技术法规体系，因而往往得不到强制执行。　　有关部门在制定技术法规时往往忽视了技术标准和合格评定程序的支撑作用。有的强制性技术标准不能凸现技术法规的强制作用。法规与法规之间、标准与标准间、法规与标准之间的衔接不尽清晰。　　1.2现行技术法规的可操作性存在问题　　我国现行公路管理《条例》、《实施细则》及《公路路政管理规定》等法律文件，主

4、要是针对普通公路的，其中的技术法规和技术标准也是主要针对普通公路的。高等级公路是用现代公路交通高科技装备起来的，具备有全封闭、全立交、高速度、大流量、限制出入、隔离分流的特点，现行技术法规的原则虽然也适用于高等级公路路政管理，但不完全适应于高等级公路的特殊性。　　在实施时由于大部分技术法规本身不可能对许多技术细节问题给予规定，需要一些标准作为实施技术法规的支撑。我国受传统行政管理方式的影响，各部门习惯于采用指令形式来指导企业，指导市场。同样，在公路技术法规的制定、采纳、颁布实施上，也保留了传统的管理痕迹。部门、行业各自为政，甚至相互矛盾、相互抵触

5、，削弱了技术法规的可操作性。　　2、路政管理中的技术法规问题分析　　2.1公路技术法规的法理内涵　　技术规范主要是技术行政规范，也调整人与人的社会关系，法律规范中有技术规范的内容时，这时的技术规范称技术法律规范。《公路法》所调整的对象，是应用法律规范来调整各种公路社会关系，这种公路社会关系，是一种公路法律关系。公路法律关系中涉及技术法规的关系，是公路技术法律关系。　　我国的强制性标准为技术法规体系的建立奠定了基础，《中华人民共和国标准化法》把我国的标准分为强制性标准和推荐性标准两大类,并把强制性标准的范围规定为“保障人体健康,人身、财产安全的标准

6、和法律、行政法规规定强制执行的标准”。技术法规通常定义为由国家制定和认可，具有普遍的约束力，以国家强制力保证实施的一切规范性技术文件或称技术规范的总称，简称为法律技术规范，或直接称为技术法规。　　在公路行政管理中，技术法规本质上是一种需要强制遵守的技术性文件,具有技术和法律两方面的规定性。从技术法规的内容看，技术法规除了强制性标准的规定外，还有技术行为管理规范的内容；从技术法规的实施主体看，对技术行为的管理及监督是由国家行政机关组织实施的；从技术法规的职能看，技术法规不仅具有经济职能，还具有社会职能，维护社会的公共利益。　　2.2公路法律规范中关

7、于技术标准的规定　　通过对公路法的研究，我们知道公路法的内涵是以《公路法》这一国家公路建设和管理的重要法律为基础，以国家相关法律为背景，辅之以配套的公路法规，规章，技术（标准）规范的，一个内涵科学，完备，有序的法律规范体系。　　《公路法》和《公路管理条例》等各种公路法律规范和部门规章，都有关于技术法规和技术标准的规定。例如《公路法》第四十四条中关于占用，挖掘公路或者使用公路改线的问题所规定的技术标准，第四十五条关于修建，架设或者埋设的设施的技术标准，以及对公路造成损害时，损害程度的鉴定，都是以《公路工程技术标准》为依据。《公路工程技术标准(JTJ

8、001—97)》是基础类标准，由交通运输部公路管理司，中国公路学会主编，中华人民共和国交通运输部批准，于1998年1月1月正式实施。