我国的港口经营人责任限制

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1、.论港口经营人的责任限制制度闻银玲内容摘要随着集装箱运输方式的普及和多式联运的兴起，港口经营人责任限制问题显现出来。从世界范围内看，港口经营人责任限制制度的基本模式有三种，但受历史和现实条件的制约，存在一些问题，而我国目前存在的问题则更加突出。尽管港口经营人的责任限制制度面临一些困境，但其符合该领域的法律制度所追求的经济安全与效率的法律价值取向，具有合理性。港口经营人责任限制制度的完善是世界范围内面临的难题，要从国内和国际层面来考虑，不仅需要完善国内立法，同时需要国际协调与统一。关键词港口经营人；责任限制；喜马拉雅条款由于海运本身所具有的国际性及其在国民经济和世界经济发展中所起的重要作用，所以

2、海运法律制度历来为各国政府和国际社会重视，海运法律制度的国际统一化程度也是其他法律领域所不及的。然而，与海运领域其他法律制度相比，在海运中起着重要作用的港口经营人的法律制度却未得到应有的重视。尤其是20世纪60年代随着集装箱运输方式的普及和多式联运的兴起，引起了一系列法律问题，其中港口经营人的责任问题，特别是责任限制问题开始显现出来。SeeThomasR.Denniston,CarterT.Gunn&AlfredE.Yudes,JR.,LiabilitiesofMulitimodalOperatorsandPartiesOtherThanCarriersandShippers,64Tulane

3、LawReview,December,1989,p519.目前对港口经营人的责任限制问题，虽然各国做法不一，但给予其责任限制已成为普遍做法，因此港口经营人责任限制制度是客观存在的。国际社会为统一所有的港站经营人（包括海运中的港口经营人）的责任制定了《1991年联合国国际贸易运输港站经营人赔偿责任公约》，(UnitedNationsConventionontheLiabilityofOperatorsofTransportTerminalsinInternationalTrade,O.T.T.Convention，以下简称《运输港站经营人公约》)，其中对所有的港站经营人的责任限制作了规定，虽然目

4、前尚未生效，但说明国际社会希望对包括港口经营人的责任限制制度在内的所有的港站经营人的责任限制制度进行统一。目前港口经营人的责任限制问题在我国引起很大争论，司法实践中存在分歧，而港口经营人的责任限制问题不仅是我国目前面临的难题，更是世界范围内普遍存在的难题，这一问题的解决并不应局限于国内法，还需要国际层面的协调和统一。一、港口经营人责任限制制度概述（一）港口经营人的概念和范围1．港口经营人的概念“港口经营人”是我国法律环境下所使用的特殊概念，其是港口体制改革的结果。我国1995年交通部《水路货物运输规则》第一次以部门规章的形式对“港口经营人”概念给予界定。《水路货物运输规则》第4条规定，“港口经

5、营人是指本人或者委托他人以本人名义与作业委托人订立港口作业合同的人。”当时，我国正在进行港口体制改革，改革的目标是“港航分家”和港口政企分开。这一概念的使用目的是就将计划经济时代与运输人一起被当作承运人的港口分离开而使之成为独立的主体，同时也将港口从事经营性业务的人与港口行政管理部门分开，即政企分开。参见叶红军著：《港口法解析》，人民交通出版社、大连海事大学出版社2003年版，第80-84页。此外，“港口经营人”的概念在2001年1月1日实施的交通部《港口货物作业规则》中也有界定，其第3条规定，“港口经营人，是指与作业委托人订立港口货物作业合同的人。”但以上的概念只是界定了货物运输中的港口经营

6、人的含义，没有包括旅客运输中的港口经营人，因此，上述..两个规则对港口经营人的概念界定的并不周严。我国在进行《港口法》立法时，在《港口法（送审稿）》中是有关于港口经营人的民事责任的规定，并且将港口经营人定义为“与委托人订立港口业务合同，从事港口经营性业务的人”。2004年1月1日实施的《中华人民共和国港口法》（以下简称《港口法》）删去了《港口法（送审稿）》中的港口经营人的民事责任方面的规定，也删去了港口经营人的定义。叶红军著：《港口法解析》，人民交通出版社、大连海事大学出版社2003年版，第276、339页。但2004年6月1日实施的交通部《港口经营管理规定》第3条对港口经营人予以界定，“港口

7、经营人，是指依法取得经营资格从事港口经营活动的组织和个人。”这里要说明的是，“港口经营人”虽然是我国法律环境下所使用的特有概念，但它并不是个新生事物，在其他国家或地区的港口也都有从事港口经营的人，只是由于各国或地区的港口体制的不同及法律制度的不同，对港口经营人的称呼有所不同。例如在美国，1984年航运法（TheShippingAct1984）对海运港站经营人（maritimeterminalope