公共服务民营模式下政府责任树立研究

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1、公共服务民营模式下政府责任树立研究　　　　摘要：互联网共享单车的出现不仅改变了市民的出行，更改变了公共服务的提供模式。由传统的政府主导提供，到政府与企业合作，再到由民营企业自己提供，我国公共自行车的发展体现了公共服务提供模式的尝试与变迁。互联网共享单车的出现与发展让我们发现民营公共服务提供模式不仅为政府减轻了财政负担，而且更加灵活。但是在其发展中存在着很多的问题，需要政府在民营公共服务提供模式中明确自己的角色，承担起自己的责任，为民营公共服务更好地发展保驾护航。下载论文网　　关键词：公共服务民营化；互联网；共享单车；政府责任　　中图分类号：D035文献识别码：A文章编号：10

2、01-828X（2017）007-00-02　　公共服务民营化是指：“广义而言，公共服务民营化可界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。民营化是一个动态概念，最简单的含义是把生产者由政府转变为私人，而政府成为一个安排者。狭义而言，民营化作为一种政策，即引进市场激励以取代对经济主体的随意的政治干预，从而改进一个国家的国民经济，将产品、服务的供给委托给在竞争市场中运营的私营公司和个人。民营化的一种更为专门的形式旨在改善政府作为服务提供者的绩效。”①我国也开始尝试公共服务的民营化，我国的共享单车的发展就是一个实例。在公共服务领域中越来越多的社会资本开始进入，从单纯的由

3、政府主导，国有企业运营的“杭州模式”，到政府主导与社会企业合作的“合同承包期”，再到纯民营的社会资本运营的“互联网共享单车模式”。以当前的发展来看，由社会企业自发的这种纯民营的形式甚至比由政府介入的前两种模式给人民的生活带来的改善更加显著，获得更大的成功。与此同时我们也在实践中发现了很多互联网共享单车模式下存在的问题，所以非常有必要反思在公共服务民营模式下政府应该承担怎样的责任。　　一、互联网共享单车公共服务提供模式下存在的问题　　（一）政府与互联网共享单车企业之间缺乏沟通协作　　回想天津公共自行车的案例②，不禁让人觉得遗憾，由于没有相关部门主管这件事，相关部门又认为需要有关

4、政府部门的批文，导致一个很有发展的前景项目最终流产。这个案例也就告诉我们一个项目的顺利展开离不开政府的支持。由于市场经济的飞速发展，很多新鲜事物应运而生，政府部门应该能够主动承担起审批的责任，而不是逃避责任，用不是本部门的职责所在的借口来搪塞。这样一来很有可能成为了社会进步的壁垒，阻碍社会的进步。　　在互联网共享单车模式下，企业与政府之间的摩擦也时有发生。2016年11月24日，成都天府新区华阳街道办事处城市管理办公室对辖区内100余辆共享单车进行了清理，该城管办认为，共享单车违反了《成都市市容和环境卫生管理条例》中“禁止占用城市道路开展经营活动”的条款。2016年11月25

5、日下午，城管人员仍在陆续往城管办大院内运送街面发现的共享单车。③虽然这件事情最终在共享单车公司分别与华阳街道城管大队沟通，并出示了单车所有权证明、公司运营手续及其他证明后，被扣押的单车终于回到了街头结束，但是这个事情反映了纯民营企业在提供公共服务时所遇到的问题。由于公共服务的性质，必然会占用城市道路，加之互联网共享单车使用的无桩的方式，随用随停，对市容造成的压力也就更大。在共享单车停放之前就需要企业与城管部门以及交通部门等相关部进行沟通，在之后的运营中也需要企业与相关部门的协作，才会防止类似的事情再次发生。　　（二）互联网共享单车企业缺乏政府支持　　民营的企业根据市场的需求进

6、入了公共服务的领域，减轻了政府的财政与管理负担，但是有的政府并不能正确认识到纯民营的企业做的归根到底是一项公共服务，是对百姓的出行有所脾益的事情。对待这种公共服务领域的企业与普通的企业应该有所区别。政府并没有将互联网共享单车作为一种公共服务的项目。前文也有提到，由于纯民营的企业投资大风险大，而且照目前的发展来看，由于需要更加低廉的价格更好地服务来迅速占领市场，导致互联网共享单车企业其实收回成本时间较长，回报较少，很容易入不敷出最?K走向破产。　　（三）互联网共享单车企业缺乏政府监管　　互联网共享单车模式的推出广受大众的好评，但是也有一些不和谐的现象发生。例如车辆的乱停乱放、将

7、车私自加锁、擅自藏匿等等。企业也针对这些问题尝试采取了一些方法，比如说“积分制、举报制、摩拜猎人”等，但收效甚微。一些共享单车的偷盗问题依赖于公安部门的配合，车辆的停放问题涉及到城管部门与交通规划部门的协调。从另一方面讲，纯民营的企业在市场经济下，最终的着眼点还是经济利益，而不是普遍的民生，即使出发点是想让每个人都能有骑，但是现实的经济压力也不得不做出如此的选择。如此，单车的质量问题、骑行人的安全问题、骑行人是否符合法定年龄的问题等等需要政府的监管。　　（四）政府缺乏对慢行交通的规划　　“作为自行车大国