党的领导方式和执政方式的制度化

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1、党的领导方式和执政方式的制度化

2、第1...　对于改革和完善党的领导方式和执政方式并使之制度化的原则，江泽民同志在党的十六大报告中明确指出：“要按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系”，从而进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。他强调党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导。在一系列讲话中，江泽民同志讲得很清楚，改革党的领导方式和执政方式，要在保证党的领导核心作用的前提下，

3、通过建立科学化、规范化、制度化的机制，达到改革党的领导方式和执政方式的目的。要做到这一点，必须从各个具体的方面入手。党和立法机关的关系制度化这个问题的实质是党如何通过规范化、制度化的方式来实现对国家立法机关的领导，从而将党的路线方针政策通过立法机关经法定程序上升为国家法律，“使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选，成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督”，而不是直接以党的决议、政策代替国家法律。处理这一关系要解决好几个问题：党的核心领导地位和人大“最高国家权力机关”的地位二者之间的关系问题；党必须领导、指导立法，党又“必须在宪法和法律的范围

4、内活动”；立法程序中党和立法机关各自的职权问题；执法监督中党和立法机关各自的职权问题等等。党和国家行政机关的关系制度化党要“支持政府履行法定职能，依法行政”。国家行政机关必须服从党的领导，认真贯彻党的路线方针政策，执行党的决议，重大问题向党的领导机关（党中央、党的地方委员会）请示报告。在党政关系中，党的领导机关主要决定路线方针政策、重要人事等重大问题；监督重大决定事项的执行，对日常的属行政机关职能范围内的事，则用法律和制度加以规定，由行政机关依法去行政。这样，党和党的各级政权组织就处在“超然于”行政机关之上的地位，既能保证“党的意志”的实现，又不直接

5、面对各种具体复杂的社会矛盾。各种具体复杂的社会矛盾可用制度规定由行政机关处理，而一旦行政机关处置不当，造成负面影响，甚至引起社会不稳定，则党和党的各级政权组织又依照“制度”进行干预直至出面加以纠正。党与司法机关的关系制度化要从制度上保证党对司法机关的绝对领导，而又保证司法机关依法独立、公开地行使审判权和检察权。需要建立司法机关党组织向党中央和地方党委负责的制度，党领导下的人事制度、财政制度、法官制度、检察官制度、监督制度，重大案件请示报告制度，各级党的政法委员会的职权制度，等等。司法机关在依法向人民代表大会负责的同时，其党的组织必须向党的同级委员会负

6、责。党与人民团体的关系制度化江泽民同志在党的十五届六中全会上指出：“马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。”党与人民团体的关系制度化，就是要使党同人民群众联系的渠道制度化，并使人民群众能够在党的领导下，通过工会、共青团、妇联及其他人民团体，依照宪法和法律的规定，更加规范化地通过各种制度化的途径和形式参与管理国家、管理经济文化事业和社会事务。为了保证中国共产党长期执政，一定要解决好党群关系问题，而使党与人民团体的关系制度化，可以从制度上提供保证。党与经济组织的关系制度化在社会主义市场经济体制条件下，党对经济组织的领导主要是政治领导，其领导方式可以通过

7、制度化加以体现。明确党（各级党组织）在各类经济组织中的义务和职权，尤其要确定党在企业中的职责，主要是保证企业依法从事经济活动，保证企业在社会主义市场经济体制条件下可持续发展，增强在国际国内市场上的核心竞争力，而不干预企业的日常经营活动。随着经济全球化的发展和非公有制经济成分的发展，要制定完善党在各类非公有制经济企业特别是外资企业、港澳台资企业、全资民营企业及其控股企业中党组织的职责和活动制度。共产党和各民主党派关系制度化按照宪法规定，我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党是居于领导地位的执政党，集领导党和执政党于一身。民主党派作为

8、各自所联系的一部分群众的政治组织，是同共产党通力合作、共同致力于社会主义事业的友党，是参政党。共产党为了长期执政，需要与“友党”“参政党”建立长期合作，肝胆相照，荣辱与共的关系。要建立这样一种关系，除了通过政治协商会议等组织制度，保证各民主党派参政议政和民主监督等权力和义务实现以外，还应按政治协商的原则，建立具体的制度，将民主党派参政议政和民主监督的权利和义务，用制度的方式加以规范化、程序化，并逐步实现制度化。如可建立规范的民主党派在国家机关的任职制度；国家重大决策的知情和参政制度；监督方式的制度；联系工作的制度等等。研究如何从制度体系上保证民主集中

9、制原则的正确执行这是一个很大的课题，但又是必须在实践中不断完善和解决的一个课题。因为“民主集中制是我们党的根