中国人口老龄化问题及应对策略

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1、中国人口老龄化问题及应对策略新中国成立至世纪之交，随着经济发展、社会进步、人民生活水平的提高和国家计划生育政策的有效实施，我国人口年龄结构从年轻型过渡到成年型再转变为老年型。1999年底，我国60岁以上人口首次超过10%，按照国际通行标准，标志着我国正式进入老龄社会。到2015年底，全国60岁以上老年人口数量2.22亿，达到16.1%，是世界上唯一老年人口过两亿的国家。问题与挑战与发达国家相比，我国人口老龄化呈现出五个显著特征：一是绝对规模大。预计老年人口2025年突破3亿，2033年突破4亿，2053年达到峰值

2、4.87亿，分别占届时亚洲老年人口的2/5，全球老年人口的1/4。二是发展速度快。2000—2050年，全球人口老龄化水平从10%提升到22%，上升12个百分点，同期中国人口老龄化水平从10%提升到34%，上升24个百分点，是世界平均速度的1.5倍。三是高龄化显著。2050年，80岁及以上高龄老年人口将达到1亿，是2010年的5倍，占老年人口总量的22.3%，占世界高龄老年人口总量的1/4,高龄化现象历史上少有。四是发展不均衡。受大量中青年劳动力城乡流动影响，本世纪农村老龄化程度将始终高于城镇，差值最高的2033

3、年达到13.4个百分点。社会总抚养比已经超过50%，到本世纪中叶将翻一番达到100%。届时每100个劳动年龄人口要抚养70个老年人口和30个少儿人口。加之，中国老年人口长寿不健康现象突出。与“边富边老”，甚至“先富后老”的发达国家不同，我国人口老龄化进程超前于经济社会发展，属于比较典型的“未富先老”，面临的风险挑战更加严峻。突出表现在以下“六个持续”：一是经济运行下行压力持续加大。人口老龄化不仅改变劳动力供给结构、提高经济运行成本、降低国民储蓄率和资本积累，而且对经济发展方式转变、国家税源结构、产业结构、金融市场

4、稳定、实体经济发展活力都将产生重要影响。预计在2015-2050年期间，全社会用于养老、医疗、照料、福利与设施方面的费用占GDP的比例，将由7.33%增长到26.24%;如果应对不力，人口老龄化可能使我国经济年均潜在增长率压低约1.7个百分点。二是代际利益矛盾持续加深。在社会发展领域，社会抚养结构的改变将深刻改变社会公共资源分配的格局。目前我国约4.5个劳动力抚养1个老年人，2035年2个劳动力抚养1个老年人，2050年将出现3个劳动力抚养2个老年人的局面，这一变化容易诱发代际利益分配矛盾和冲突，影响社会和谐稳定

5、。发达国家在养老金制度改革过程中，普遍面临提高中青年群体社保缴费负担和降低退休老年人养老待遇的艰难抉择。三是统筹城乡协调发展的难度持续增强。我国人口老龄化与城镇化交互推进，大量农村年轻人口迁往城镇，加速了城镇化发展进程，缓解了城镇老龄化压力，给城镇发展带来活力，但加剧了农村老龄化程度。到40年代中后期，农村人口老龄化程度将高达40%,农村居民中位年龄达到52.4岁。这将深刻影响农业生产效率和农村发展活力，加大了统筹解决“三农问题”的难度。四是养老保障压力持续增加。伴随老年人口的大幅增长，预计我国养老金支出占届时G

6、DP的比例，2020年达到7.29%，2030年达到11.98%，2050达17.79%。全国养老保险财政资金需求量占财政收入的比例，2020年达到9%，2030年达到12.48%,2050年达到14%。在这种情况下，基本养老保险制度的可持续性和公共财政的兜底责任都面临比较大的挑战。五是医疗卫生服务负担持续增重。人口老龄化带来社会医疗卫生服务需求和疾病经济负担大幅增加。预计老年人口疾病经济负担占GDP的比例，2020年为2.34%，2030年为3.86%，2050年为6.38%。这将导致医疗保障和医疗卫生服务两个

7、体系双双承压。六是社会养老服务需求持续增长。据测算，2050年我国80岁及以上的高龄老年人将超过1亿，临终无子女的老年人将达到7900万左右，均比现在增长近4倍，失能、半失能老年人将达到1亿左右，比现在增长近2倍。社会养老服务需求将大幅增长，健全养老服务体系任重而道远。发展与机遇在带来挑战的同时，人口老龄化也给我国发展带来机遇，主要体现在以下六个方面：一是我国劳动年龄人口的老龄化和数量的下降，在短期内有利于减缓就业压力长期看，有利于倒逼企业寻求资本和技术对劳动力的替代，促进产业结构优化升级。二是老年群体消费需求迅

8、速增加，为老龄产业的发展提供了广阔市场空间，特别是服务性的需求刚性增加，有利于发展生活性服务业，带动就业增长。据测算，到2020年，老年群体消费总量占GDP比例可上升到9%-13%,到2030年进一步提升到15%-23%。三是社会养老保险基金、企业年金基金、人寿保险基金等金融型养老资产的增加，为资本市场提供了充足的长期资金供给，有利于金融产品创新，发展壮大资本经济。四是老