中央深改组-县以下公务员职务之外设职级晋升

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1、中央深改组:县以下公务员职务之外设职级晋升　　昨日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了6个文件。其中包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》等。这些文件精神该如何理解呢?记者采访专家来释疑解惑。　　公务员晋升　　不当官也能享官员待遇　　会议摘要　　会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，

2、一定要把好事办好。　　进展5省份已试点职务与职级并行　　中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。对此，国家行政学院教授汪玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，不当官也能享受官员待遇。　　据了解，对于公务员职务与职级并行，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。　　5月28日，人社部发布了《2013年度人

3、力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。　　初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出，根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。　　现状公务员职务决定其待遇　　现行的行政级别体系按照5级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级

4、各委办局，比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。　　中组部2008年发布的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》规定：晋升科员职务，应当任办事员3年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务3年以上。　　以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干3年后，有资格升到科员;做满3年科员，有资格升到副科长。此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。　　汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，由于行政职务的职位非常有限，比如县以下机关，正处

5、级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。　　汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题。　　影响对非领导职务影响不大　　10年前，汪玉凯就曾提出公务员职务与职级并行建议，并对此做过调研，职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级

6、也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级。　　他认为，本次将公务员团队中的多数县以下机关的公务员，作为职务与职级并行的适用对象，有利于提高基层公务员群体的工作积极性。　　依据《公务员法》的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员。乡科级副职与副主任科员对应，科级正职与主任科员对应，调研员、副调研员与处级、副处级对应。　　汪玉凯认为，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度后，非领导职务仍会保留，跟领导职务相同，副调研员、调研员的职位

7、也很有限。所以非领导职务对于职务与职级并行这项改革，没有多大影响。　　司法改革　　试点设跨行政区划法院检察院　　会议摘要　　会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。会议指出，这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次问题。试点方案先在基础扎实、需求迫切的地方开展试点。　　中国政法大学副校长马怀德认为，这两个方案在不同层面破解了法院、检察院在案件办理和审理中地方干扰的问题。最高法院设立巡回法庭是解决跨省可能出现地方干扰案件的问题，而设立跨行政区划法院和检察院是解决跨城市、

8、跨行政区之间可能出现的地方干扰问题。马怀德说。　　巡回法庭将拥有最高法审级　　中国人民大学诉讼制度及司法改革研究中心主任陈卫东认为，根据最高法相关领导的解释，最高法