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1、国际对华反补贴的风雨欲来之势-->摘 要:2004年加拿大对华反补贴调查突破了“反补贴不适用于非市场经济国家”的定论,使该定论成为一个缺少明确法律依据的猜想。国际补贴制度与各国的反补贴税制度延续多年,并且会有更多的国家或政府会加入适用反补贴税的行列。而中国企业在经历了长时期和规模空前的反倾销和保障措施阻击之后,其在国际贸易中的低价竞争行为仍然有增无减。在此条件下,完全可以预见国际对华反补贴的风雨欲来之势,寻求应对之策已迫在眉睫。Abstract:In2004,investigatnationsofsubsidiesonChinaar
2、keteconomy”..51lunericanlaents,thinksthattheaboveconclusionisonlyaguesswithoutlegislativegrounds.Keywords:counter2subsidies;applicability;lawanalysts 2004年加拿大连续对我国发动多起反补贴调查,开启了国外对我出口产品征收反补贴税的先河,也突破了“反补贴不适用于非市场经济国家”的定论。那么,反补贴究竟能否适用于非市场经济国家?本文从有关反补贴的国际法与国内规范及其实践入手,结合有关判
3、例和我国入世有关文件,对反补贴是否适用于非市场经济的问题作了初步探讨,以期对我国反补贴对策的研究有所帮助。一、多边规则适用于非市场经济的国际实践补贴与反补贴一直是国际贸易关系中一个颇具争议的问题。最早试图对补贴进行规范的努力,始于二战后国际贸易新秩序的构建。在《哈瓦那宪章(草案)》中,其第四章第三部分就以9个条款的篇幅,对补贴和反补贴做了相当完整的规范,却并未涉及反补贴是否适用非市场经济国家的问题。关于反补贴的第一个国际法规范是1948年1月临时生效的《关税与贸易总协定》(以下简称GATT)。其中的第6条和第16条分别对反补贴税与补
4、贴问题作了一般规定。尽管上述条款也没有对反补贴是否适用于非市场经济国家做出规定,但有关反倾销的-->态度和做法。这样做当然是比较明智的选择。因为无论如何,多边贸易规则适用于非市场经济国家的大门,已经悄然打开了。二、反补贴是否适用于非市场经济国家的美国实践在GATT成立以前,有关补贴的国内法规范主要见于美国法,而美国也是世界上采用反补贴措施的主要国家。美国对反补贴的态度和做法,不仅对其他国家有着举足轻重的影响,也直接影响GATT和WTO的反补贴规范。事实上,在中国入世以前,不仅各国的反补贴法及其实践都没有涉及是否适用非市场经济国家的规
5、定,就连主张反补贴不适用于非市场经济国家的鼻祖美国的国内法也没有明确规定。考察美国反补贴的判例实践,也确实经历了一个从“不能适用”到“可以有条件适用”的逐渐松动过程。美国反补贴法是否适用非市场经济国家这一问题,是指在20世纪70年代末80年代初,美国给予罗马尼亚、匈牙利、中国、捷克等几个非市场经济体最惠国待遇时提出来的。1983年9月12日,美国对中国出口的纺织品和服装进行反补贴调查,开创了对非市场经济国家试图援用反补贴法的先河。只是当时的美国政府迫于压力以采取全球性纺织品进口限制措施为条件,使原告放弃了对该案的反补贴调查。对“反补
6、贴不适用于非市场经济国家”的观点进行全面诠释的,是1984年的“乔治城钢铁公司案”。在该案中,美商务部认为,补贴是存在于市场经济国家中的一个特定概念。如果市场经济国家政府实行了补贴,就使获得补贴的商品取得了特殊的竞争优势,进而形成了一种不公平的贸易格局。但是在非市场经济经济国家,由于不存在市场,也就没有补贴导致市场扭曲和资源不合理配置的可能。而且美国国会也从未规定一种专门适用于非市场经济国家反补贴裁定的经济准则。因此,美国商务部最后得出结论:“我们不准备把一个基于市场经济概念的补贴强加于一个没有任何意义、无法查出、无法量化的‘非市场
7、经济国家’身上。”[3]然而,仔细分析美国商务部关于反补贴不适用于非市场经济国家的理由,在经济学上是不完全成立的。因为在非市场经济经济国家,也存在市场而不是“不存在市场”,只是其市场还没有被允许在社会资源配置中扮演主导力量的角色。即使假设“由于没有市场,也就没有补贴导致市场扭曲和资源不合理配置的可能”的结论成立,那也是指这种补贴对非市场经济国家经济本身而言。如果补贴产品出口到市场经济国家,怎么可能不会对市场经济国家的市场导致扭曲和造成资源不合理配置的影响!因此,美国国际贸易法院推翻了商务部的判决,认为反补贴法作为保护美国产业的贸易救
8、济措施,理应适用于来自所有国家的补贴出口产品,因为美国反补贴法在适用范围上并未区分国家的经济模式。对非市场经济国家的出口产品适用反补贴法的难度在于如何计量补贴,而不在经济模式如何。据此,美国贸易法院援引了在测定来自非市场经济国家出口商
