2010众合卷四高分突破论述题讲义-邹建章　

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1、2010年主观题提纲邹遥章论述题的学习方法：1、划重点一一规则知识：具体规定公民权利义务以及法律后果。原则知识：为规则提供标准性衡量性的规范。法的价值：自由、正义、秩序。;2、练思维。审问题定学科；审事实定原则。第一部分：实体法。第一节：行政法原则（一）合法行政原则：合法行政是所有行政活动必须遵循的首要原则，其他原则都可以被理解为这一原则的扩展与延伸，与这一原则相比，其他原则都处于从属、补充的地位合法行政原则的含义主要包括法律保留与法律优先两个方面。1.所谓法律保留，指的是所有行政活动均只能在法律授权的范围A进行。法

2、律保留的具体含义包括：（宪法、民法、刑法、诉讼法等立法权的保留）全国人民代表大会对一些最重要的立法事项，通过立法法申明保留的立法事项。是审查合法行政原则主体是否有资格的主要依据。实际上是对政府权力的限制。（1）依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得对此做出任何规定；（2）在没有立法文件进行规定的情况下，行政机关不得做出影响公民、法人和其他组织权利义务的行为。2.所谓法律优先，指的是所有行政活动均不得违背现有法律的规定。法律优先的具体含义包括:审查行为是否合法：实体，程序，是否存在不作为。（1）行政机

3、关制定的任何文件、作出的任何决定都必须符合现有法律的规定，不得与其相抵触；遵守实体性规范。（2）对于法律授予的职权，行政机关应当严格按照法定的程序、在法定的范围内行使；遵守程序性规范（3）对于法律规定的义务与职责，行政机关应当积极有效地履行或执行。不得不作为法律思维模式：主体行为并重；实体程序并重。（二）合理行政原则：录237分所谓合理，即合乎理性。合理行政原则指的是所有行政活动，尤其是行政机关根据其裁量权做出的活动，都必须符合理性。法律原则屮所讲的合理，指的是符合最基本的、最起码的理性，而不是十全十美的、尽善尽美的

4、理性，即符合一个理智健全的人所应当达到的合理与适当即可。具体而言，合理行政原则又包括几个方面的具体A容：理即是H然规律与社会规律1.公平公正对待，即当行政机关面对同等情形、或基本相似的情形时，应当做出同等的、或者相近的处理，不得出现明显的偏差或歧视；2.考虑相关因素，即行政机关在实施其活动时，必须考虑也只能考虑与该事件有关的各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定；3.符合适当比例，即行政机关为实现某一行政R标而采取的手段，应当以必要为限度，在可以实现行政I;的的各种手段屮，应当选择对当事人权利影响最小的手段。因此，比

5、例原则也称最小侵害原则。（三）程序正当原则在行政法律规范屮，程序性规范占据着极大比例，因此程序正当也是法律上对行政活动提出的基本要求。程序正当的具体内容也可以被分解为几个方面:法律标准1.信息公开，又称情报公开，指的是行政机关应向社会大众公开其活动的依据、过程以及结果，当然，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息，不在公开之列。保障公民的知情权2.公众参与，指的是行政机关做出重要的规定或者决定时，应当听取公众意见,尤其是应当听取直接相对人与其他利害关系人的陈述或者申辩。需要注意的是，公众对行政程序的参与

6、，并不意味着他们最终能够和行政机关一道做出决定，最终的决定权仍掌握在行政机关手里。主体广泛性和代表性3.公务回避，公务回避的要求具体而言又包括两个方面：(1)指当行政机关工作人员与其处理的公务本身存在着利害关系时，应该回避，这可以被看做是由实体原因引起的回避；(2)指行政机关工作人员与其处理的公务虽无利害关系，但由于其他原因可能影响其客观屮立时，他也应当回避，这可以被看作是由于程序原因引起的回避。(四)高效便民原则高效便民原则是针对行政活动的效率所提出的要求，因为一个“好”的政府，其行为既应当是合法的，也应当是有效的

7、。高效便民原则具体包括两个方面的要求：1.行政效率，即行政机关应当积极、迅速、及时地履行其职责、实现其职能,严守时限规定，并不断降低行政成本。2.便利当事人，即行政机关应当尽可能减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。（五）诚实守信原则行政法上的诚实守信原则与民法上的诚实信用原则，在外观上有一定的相似之处，但切不可混同。因为民法上的诚信是双向的，即民事活动的当事人都应当对其他当事人保持诚信；而行政法上的诚信则是单向的，仅指行政机关应当对相对人保持诚信。这一原则之所以并不包括对相对人诚实信用的要求，其原因就在于如

8、果相对人对行政机关做出欺瞒或反复的行为，行政机关自可依法对其加以制裁，因而无须对此另行约束；而行政机关一旦欺骗或者失信，则势必对相对人造成极大的损害，因此需要在法律上强调对此类行为的禁止。诚实守信原则包括两个方面的要求：1.诚实，即信息真实，这要求行政机关无论是面对特定对象，还是普通公众,它所提供的信息都应当是真实、有效的，行政机关不能通过提供