当前大国合作及其发展前景析论

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1、当前大国合作及其发展前景析论　“9·11事件”改变了世界，也引起了大国关系的深刻变化、调整。围绕反恐主题，大国合作关系明显加强，意识形态分歧和冷战思维对大国关系的消极影响进一步削弱。由于大国关系向来是影响国际安全与稳定的决定性因素，大国间是合作还是对抗，从根本上规定着世界安全态势的基本走向，“9·11”以来大国关系的新变化因而较之其它领域的变化也就更引人注目。本文拟以美国的大国战略调整为研究起点，透视当前大国合作关系及其前景，就教于同仁。　　一、美国“反思”与大国反恐合作局面的形成　　“9·11”后，美国开始对自身进行认真的“反思”，并对国际事务、尤其是对大国关系及美国

2、的全球地位和实力弱点有了不少新认识，其中最重要的有三点。　　第一，对美国实力的弱点及其限度有了新的认识。单从统计数字看，美国的综合实力确实独步天下。美国2001年国内生产总值达10.17万亿美元，占全球的32.5%，(注：世界银行：《2003年世界发展报告》，第239页。)年度国防开支约占全球的40%，“比排名紧随其后的其余20个世界军事大国的国防开支总和还要多”(注：CharlesKrauthammer,“TheUnipolarMomentRevisited”,TheNationalInterest,Winter2002/2003,p.7;AndPaulKennedy

3、,“TimeforanAmericanRecessional?”Newsweek,Issues2003.)。2003财年，美国由五角大楼支配的防务预算达3640亿美元，再加上单列的本土安全预算377亿美元，实际防务开支达4017亿美元。布什政府2003年2月3日提交国会的2004财年预算案提出将年度防务预算和本土安全预算分别增至3799亿美元和413亿美元，如得到批准，其实际年度防务开支将超过4200亿美元。到2009年，美国由五角大楼支配的防务开支将进一步增至4840亿美元，加上单列的本土安全开支，实际防务开支总额将接近6000亿美元。(注：PeterSpeigel,

4、“PentagonWinsCashforCutting-EdgyHardware”,FinancialTimes,Tuesday,February4,2003;AndPaulKennedy,“TimeforanAmericanRecessional?”Newsweek,Issues2003.)美军远程投送、精确打击、数字化建设和海、空作战及后勤保障能力无与伦比。2002年版美国《国家安全战略报告》宣称：“美国在世界上拥有前所未有和无与伦比的实力和影响。”(注：TheWhiteHouse,TheNationalSecurityStrategyofTheUnitedStat

5、esof　America,September2002,p.1.)保罗·肯尼迪也评论说：就综合实力而言，“历史上不存在任何一个可与当今的美国相比较的国家”(注：PaulKennedy,“TheEagleHasLanded”,FinancialTimes,February2,2002.)。但是，“9·11事件”暴露了美国的弱点，以美国之强大，竟挡不住少数恐怖分子的拼死一击。“9·11”后，美国全面动员，按战时体制与恐怖分子开战，收效并不理想。2002年10月以来的新一波恐怖袭击表明，恐怖分子实力犹存，美国面临的恐怖威胁并未解除。世界上最强大的国家也是最虚弱的国家，美国再强大

6、，也不可能单枪匹马保障美国绝对的安全。正如美国国务院政策规划办公室主任理查德·哈斯分析的那样：“美国人在2001年9月11日突然懂得，美国的卓越地位并不意味着美国不可能受到袭击。”(注：Haass,“U.S.WantsSharedValuesandSharedInterestswithChina”,WashingtonFile,December16,2002.)　　第二，对美国国家安全的威胁源有了新的认识。整个20世纪，美国都把某个大国或大国集团谋求“统治”世界视为美国国家安全的主要威胁。20世纪上半叶，美国视“德意志帝国”和希特勒德国及由其领导的“同盟国”集团和“轴心

7、国家”为主要安全威胁。下半叶，美国视苏联及“华约”为主要安全威胁。为战胜这类大国或大国集团威胁，美国不断增加国防开支，扩充军备，并组建军事同盟，甚至进行或准备进行“总体战”。从1945年到1991年，美国国防开支始终位居全球之冠。冷战结束后，美国继续在大国中寻找战略对手和威胁源，视中、俄为潜在战略对手，大国关系，特别是美俄、美中关系依然起伏不定。“9·11”袭击及各大国在反恐战争中对美国的积极支持，使美国决策界、战略界和精英层进一步认清了世界潮流的变化。21世纪不再是大国武力争雄的世纪，传统安全威胁、尤其是大国竞争不再是美国国家安全所面临