影响当前中国收入分配公正的原因探析与治理研

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1、影响当前中国收入分配公正的原因探析与治理研1978年改革开放以来，鼓励一部分人和一部分地区先富起来的政策给经济发展注入了空前的活力，中国经济持续增长，国内生产总值(GDP)从1978年的3588亿元增长到2003年的116694亿元；人们生活水平明显提高，从1978-2003年，城镇居民家庭人均可支配收入由343.4元上升到8472元；农村居民家庭人均纯收入由133.6元上升到2622元。但是，应该看到，由于各种现实的和历史的复杂原因，以居民收入为例，1978年以来中国收入分配的贫富差距总体上是呈扩大的态势，基尼

2、系数已经在2000年超过0.4国际警戒线，已连续多年进入收入差距严重的国家行列[1]。作为一种社会现象，贫富差距的产生有其客观必然性。而在当前中国社会，其中收入分配状况对贫富差距的产生起着至关重要的作用。影响全国居民收入分配格局变化的因素很多，既有经济因素，也有体制因素；既有直接因素，也有间接因素。这些因素对收入分配格局变化产生影响的方式和程度都不相同[2]。一、关于当前中国收入分配公正影响因素的文献研究传统分析框架的不完善推动了我国学者从更多的角度来探究居民收入分配的总体变动趋势问题。自20世纪90年代中期以来

3、，特别是地区差距，引起了学者们的广泛关注[3]；近年来，城乡差距也引起了研究者极大的注意[4]。而针对原有分析框架的缺陷，众多学者提出了富有开创性的理论体系和观点：林毅夫、蔡昉、李周认为[5]，一个国家或地区收入分配的变化主要决定于该国在全球竞争压力下所选择的经济发展战略和所实行的社会政策。对于发展中国家而言，如果能推行基于劳动力比较优势的发展战略和加强收入分配的调整力度政策，方可以避免倒U字型结果；而如果政府实施以赶超为目的的产业政策，保护少数资本密集型的产业，则由于缺少市场竞争，被保护产业的工人收入水平将明显

4、高于其它行业，而政府对生产剩余的行政控制又使大量劳动力密集型的产业因投入不足而发展缓慢，结果会造成严重的显性或隐性失业，再加上政府为维系赶超战略以及防止社会危机所采取的更具歧视性的社会政策，例如户籍管理准入制度，一国收入分配状况的恶化将难以避免。（fw.nseac.编辑发布）王小鲁等则根据模型分析和其他实证分析的结果也发现[6]，我国人均收入差距的上述变动，在很大程度上是由各种因素所导致，其中不少因素是可以人为改变的。这说明，政府和社会有很大空间采取合理措施来防止收入差距继续扩大，同时未必以牺牲效率为代价。有些与

5、增长有关的因素导致收入差距扩大。但这可能与制度因素有关，即发展过程中由于收入分配机制方面的问题导致分配不均。他们还认为，市场化本身不必然导致收入差距扩大。收入差距扩大在相当程度上是因为在市场化过程中，制度不健全、政府行为不规范和腐败现象，导致资源分配扭曲和收入分配不公。但刘国光则认为近几年来政府做了很大的努力，情况有所改善。但由于广大干部经验不足，一部分干部误解将公平放在兼顾从属地位，还有一些地方与部门官员受自身利益的驱动，使许多能解决的社会分配问题，迟迟得不到解决，如垄断行业的个人收入与非垄断行业相差几倍，同样

6、素质、同等努力的人群待遇不公正，等等。讲了好多年要改正这个弊病。但对垄断行业高个人收入的调节，没有从源头、从初次分配环节着力解决垄断利润产生和分配问题[7]。胡鞍钢等人认为[8]，我国目前的再分配机制问题也很多。比如，公正性的再分配还基本上是个空白。由于再分配机制不健全，因此初次分配中不平等日益扩大的势头得不到有效遏制。特别需要指出的是，中国城乡分割的二元结构也体现在再分配机制上。无论是救济性再分配、补偿性再分配、还是保险性再分配，着眼点都放在城镇居民身上，基本上忽略了农村居民。后者还没有被视为与前者在权益上完全

7、平等的公民。遇到困难，农村居民主要还是依靠家庭解决。其结果是农村基本保障工作薄弱，农村养老、医疗和贫困人口救济问题突出。由于没有正式城市居民户口，进城务工的原农村人口成了再分配制度的死角。尽管这些流动人口的总数高达一亿以上，他们面临的种种问题，如子女入学、看病求医、贫困等却得不到应有的重视。这些学者都强调了政府行为的不规范操作和收入分配措施不力所导致的收入差距的扩大是其主要因素。李实则认为[9]我国居民收入差距的持续扩大主要是制度转型所造成的，城乡二元结构的变动并没有推动居民收入差距“倒U”变动的效果；马宇文[1

8、0]将我国居民收入差距的扩大归结为市场机制的不健全，并提出分配过程公正是缩小我国居民收入差距的基本前提；郭熙保则认为[11]，我国居民收入差距的扩大主要于经济发展的不平衡，并认为随着经济发展，我国的居民收入差距将呈现“倒U”变动趋势；杨俊，张宗益[12]则通过实证研究提出，经济发展不是决定收入分配变动的主要因素，也并不存在自发的“倒U”型过程，只有人力资本积累才具有缩小居