数字媒体专业素描课程教学的探索

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1、从权宜之计到行政吸纳:地方政府回应社会方式的转型［摘要］地方政府不仅面临上级的考核压力，同时也处于社会的场域之中。各地出现的决策咨询委员会显示地方政府回应社会的方式逐步从权宜之计转变为行政吸纳。行政吸纳兼具行政主导性和民意吸纳性的双重特征。中央统辖权和地方治理权的矛盾以及社会压力和政府摆平的矛盾是政府采用行政吸纳式回应方式的组织逻辑。虽然行政吸纳使地方政府化被动为主动，但是行政吸纳中行政主导性和民意吸纳性使其具有内在不兼容性，面临进一步发展的困境。本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删

2、除己转载的信息，如果需要分享，请保留本段说明。［关键词］地方政府；压力型体制；行政吸纳；公众咨询委员会［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1006-0863(2015)06-0077-05一、问题的提出与文献梳理中国政治面临两类完全不同甚至矛盾的经验事实。一方面，中国每年都会发生大量的群体性事件，甚至官民矛盾成为群体性事件的主要矛盾。…群体性事件可能孕育政治改革，也可能导致政治不稳定。但是另一方面中国政治和社会却一直保持着稳定。在群体性事件大量爆发的同时，中国社会为何还能保持长期稳定呢？已有两类研究对这一问题做出回应。一类研究从制度结构的角度，认为这是威权主义的弹性和适应性、权

3、威体制和有效治理、上下分层的治理结构使然。然而“这些研究都把社会稳定当成既定的，而不是把它作力对象来分析”，它们没有解释在群体性事件高发时，政府如何保持稳定的问题。另一类研究则从政府行为的角度展开分析，认为地方政府回应是保持政治稳定的重要基石。这类研究的共识是关注政府的回应策略，但是并没有解释政府为何如此回应。因此我们需要从动态的角度，把制度和行动者连接起来，分析在中国国家治理体系和结构之下，政府如何回应社会的需求，“特别是如何处理与民众有利益冲突的事务”，解决社会矛盾，提高政府协商能力，并“化解政治改革的压力”。己有两类文献探讨了地方政府回应的问题。第一类文献从压力型体制的视角分析Y下级政

4、府通过权宜性策略回应科层制压力。一方面，下级政府回应上级压力的“安全阀”是关系，关系是与制度化背道而驰的一种方式，也是非正式政治的核心要素。另一方面，下级政府通过编造数据、做假台账、变通、优先执行“硬指标”，延缓执行“软指标”等权益之计策略地执行上级命令。已有研究侧重政府之间的组织学分析，着重分析压力型体制下下级政府如何冋应上级政府，却忽视社会环境对地方政府行为的影响。事实上，地方政府位于一种“上下之间”的独特处境，“既位于一种自上而下的压力型科层制之下，又被置于一个非程式化的…社会之上”，“这种关系的存在使地方政府必须在压力型体制、科层制和社会的胶结状态中寻求自洽的生存之道”。因此另一类文

5、献从社会维权的角度分析地方政府权宜性的回应方式。有学者分析了地方政府通过经济策略即讨价还价常规化、政治策略即程序吸纳原则、情感策略即诉苫的方式制造同意。有学者用弱者的武器描述地方政府回砬社会的权益之计，“这些‘技巧’（‘伎俩’）主要右诉苦、抱怨、欺瞒、变通、推诿、得过且过、能捞一把就捞一把、执行对自己有利的政策、消极对待改革、尽量减少或不向农民提供公共服务等等。”相比于压力型体制的研究者而言，这类研究看到了地方政府不仅面临从上到下的压力型体制，而且面临从下到上的社会压力。但是这类研究与压力型体制的研究者一样认为地方政府的回应具存权宜性。本文发现近些年，在压力型体制和社会压力的双重压力下，地方

6、政府回应社会压力的方式发生了转型，逐渐从权宜之计走向行政吸纳。行政吸纳具有哪些特征？地方政府为何要用行政吸纳的方式回应社会需求？这是本文要研究的主要问题。二、权宜之计：地方政府传统的回应方式长期以来地方政府更多地通过权宜之计回应社会需求，这些权宜之计是压力型体制和群体性事件等现实问题所推动的政府行为，又在一定意义上进一步加剧压力型体制和“维稳悖论”。地方政府权宜的冋应方式具有如下基本特征。（一）刺激反应式回应地方政府权宜式回应是一种刺激反应式回应，具有事后性、被动性和不可控性。第一，事后性是指从回应时段来看，地方政府不是主动听取民众意见，而是在维权事件兴起并形成较大影响后才被迫进行回应，因此

7、权宜式回应一般发生在公共政策的执行阶段，是一种刺激反应式的冋应。例如各地纷起的垃圾焚烧站的选址问题，当地方政府公布选址甚至动工后，民众发起大规模的抗议行动，结果地方政府被迫召开信息发布会、撤址或终止该项目。第二，被动性是指权宜式回应更多地依据刺激源来决定回应的方式。例如，在江西宜黄县拆迁事件中，县级政府在拆迁事件被网络媒体大量报道引起上级政府关注和重视时才出面回应，完全处于被动的局面。第三，不可控性是指权宜式