部门财政预算执行存在薄弱环节

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1、部门财政预算执行存在薄弱环节中州审计2001.12部门财政预算执行存在薄弱环节张越美从1995年起，审计机关按照《审计法》和《预算法》的规定，依法对本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计监督。在审计实践中我们发现，部门财政预算执行及管理工作中还存在着一些薄弱环节。主要表现在：一、财政部门编制预算草案过粗，给预算管理带来了困难财政预算是由部门预算组成的，编制部门预算涉及的面广，范围大，工作复杂。近年来，受诸多主客观因素的影响，财政收入的增长速度低于财政支出的增长速度，加上资金分配交叉分散，预算内、外资金统筹力度不够，使得财政部门编制预算草案过粗，人大批准的年度预算也仅仅是

2、粗线条的预算收支框架，给部门预算管理工作带来了困难，使部门预算执行审计没有科学严密的预算可依。二、在部门预算支出中，由于预算约束特别是预算外资金管理弱化，虽然财政部门按编制、按人员核定拨付预算，但在实际操作中也存在着分配不公等问题三、预算执行单位在预算执行中的违规行为时有发生（一）截留、隐瞒和坐支预算收入的情况依然存在。如：县某执法机关1997年至1998年共截留坐支赃款。赃物金额达667541元，用于单位经费开支，严重违反了财政部关于《罚没财物追回和赃款赃物管理办法》的规定。（二）“三乱”现象滋生蔓延，屡禁不止。如：1999年一2000年，县某执法部门有6个基层所收取3

3、6994户办证工本费金额达264734元，平均每户收取7．16元，超标准收取工本费116655元，每户平均超收3．16元；办理身份证每份按规定10元，有的派出所每份收取20元，超收金额231115元；有些派出所还巧立名目擅自收取治安案件保证金等。（三）挪用专项资金现象较为普遍。一些预算执行单位变相挪用专项资金，弥补经费不足等。如：1995年县财政将农林水事业费拨给县企业委170000元。经审计，县企业委用此款上缴上年度乡、镇管理费85000元，又以房屋修缮费名义购买价值5万元汽车一辆；1998年县财政局从预算外拨给某单位修缮费680000元，该单位将此款用于弥补经费不足。

4、为了进一步规范政府行政单位和事业单位的收支行为，加强预算约束力度，促进本级各部门和单位节约使用财政资金，提高预算的透明度，使财政资金发挥更大的经济效益，特提出如下建议：一、完善部门预算编制程序。各部门要按照财政部的统一规定和标准表格，编制反映本部门所有收支情况的预算。部门预算收入要求各部门首先根据历年收入和下年度收入增减变动因素计算确定部门收入，再按照收入类别逐项核定各项收入。部门预算支出要求各部门首先要根据国家现有的经费政策和规定，测算本部门的人员经费和公用经费，再按照预算年度所有因素和事项，分轻重缓急计算和排列各类支出需求；对于各专项支出要制定滚动项目计划，便于政府财

5、政部门审查、核定各部门预算。二、从源头抓起，强化部门预算执行审计。部门预算是细化了的财政预算。随着部门预算编制程序的不断完善和规范，财政预算执行审计工作应向部门预算执行情况审计侧重，从源头抓起，强化部门预算执行审计。三、把部门预算执行审计同其他审计结合起来。审计机关在开展财政预算执行审计时，由于时间紧，工作面广，任务重，不可能面面俱到地对每个预算执行单位都开展延伸审计，因此，应当把部门预算执行审计同行政事业审计、农林水等专项审计结合起来，分工协作，合理有效使用财政资金，加强廉政建设，更好地发挥政府部门的职能作用。四、实行会计委派制，深化部门会计制度改革。实行会计委派制，即

6、部门会计统一由财政部门委派，从源头上进行管理，变事后财政监督为事前、事中财政监督，实行层层把关，这也是从根本上杜绝部门、单位违纪违规现象发生的有效措施之一。五加强预算执行单位的财务管理，建立健全规章制度。预算执行单位存在着内控制度不全、花钱大手大脚、财务管理混乱等问题。如：2000年县某局列支公务费167164元，当年招待费列支107858．50元，超支104242．22元，占当年公务费开支的64％。因此，要通过预算来严格约束预算单位的财务管理，建立财务支出规章制度，厉行节约，反对浪费。