基层政府公共关系能力建设研究

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1、基层政府公共关系能力建设研究摘要：分析湖北监利县政府对于“东方之星”客轮沉没事故的处置，研宄基层政府公共关系能力的建设情况，同时提出了关于基层政府公共关系能力建设的有效途径：内部公共关系策略、外部公共关系策略、媒体公共关系策略和危机公共关系策略等四个方面。关键词：基层政府;公共关系;“东方之星”客轮沉没事故中图分类号：D63文献标志码：A文章编号:1002-2589(2016)10-0056-02现代社会随着媒体的发展，特别是新媒体的迅猛发展，政府越来越重视公共关系建设，通过各种传播手段和途径，与社会公众良性互动，以争取公众对政府工作的支持。地方基层政府是相对

2、于中央人民政府而言的地方各级人民政府，其直接面对公众，是中央政府与公众沟通的桥梁，因此，建构良好的地方基层政府公共关系能力具有非常重要的意义。一、当前基层政府公共关系能力建设的重要性和公共关系建构面临的挑战所谓政府公共关系，是指政府这一特殊主体在进行社会公共管理等事务时，通过与公众建立双向沟通，互通信息，实现与公众的双赢，从而树立良好的政府形象，以提高政府信用及其合法性［1］。在现代社会，政府公共关系的主要职责是通过信息沟通、宣教咨询、利益协调和公共危机事件处理等塑造政府和国家形象。如果没有公共关系理念和公共关系能力的政府部门，政府职能的有效管理是很难得到发挥

3、的。特别是在基层政府，公共关系在社会管理事务中逐渐成为提升基层政府形象、建立有效沟通和互动的机制［2］。中国正处在社会转型时期，各种不同的利益主体在竞争中不可避免地会产生一些矛盾和冲突，如果问题得不到及时解决或疏导，容易转化为大的社会危机问题。政府如果能够及时发现问题，并开展有效公共关系活动，消除社会认知的心理隔阂，则能够提高社会公共事务管理的有效性。首先，当前一些社会矛盾不断激化，但基层政府在公共管理方面缺乏创新。中国经济总量已是世界第二，经济上取得了巨大成就，同时在发展的过程中，因为一些体制机制没有及时完善，从而也产生诸多矛盾。例如区域经济发展不均衡、社会

4、贫富差距扩大、医疗和教育不公等。特别是官员的贪腐和以权谋私等违法违纪行为，引发广泛的社会舆论，产生政府公信力危机。其次，政府官员的公关意识不强。一是对政府公共关系认识不清。部分地方基层官员没有意识到政府公共关系的重要性和作用，仍有严重的“官本位”思想。二是对公共关系的理解存在偏差，缺乏专业素养。在与传播媒体或社会公众接触时，很多政府工作人员还不会利用各种传媒手段对政府形象进行塑造和维护，有时会出现言语不当，并被媒体放大。最后，现代科学技术的发展为政府管理模式创新提供了可能。随着网络时代的到来，信息技术日新月异，网络逐渐成为公众参与社会管理的主要方式和手段。社会

5、公众有了更多机会监督政府依法行政，建言献策，参与政府决策过程。另外，网络的普遍应用，也使政府收集和传播信息更加方便，与公众的沟通互动也更加便捷。2016年4月习近平主席在网络安全座谈会上，强调“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”二“东方之星”沉没事故处置中湖北省监利县政府公共关系能力分析2015年5月28日，“东方之星”客轮（隶属于重庆东方轮船公司）载客458人从南京出发，6月1日深夜，突遇龙卷风，在长江湖北监利段沉没。有434人遇难，8人失踪，14人生还。当日凌晨5

6、点，湖北省政府应急办就及时发布客轮遇难消息，上报公安部，并启动突发事件一级应急响应。在整个危机事件处理过程中，监利县政府在政府形象塑造、信息传播和危机公关等方面值得地方基层政府借鉴和学习。（一）监利县政府形象塑造能力政府形象是政府最重要的无形资产之一，是社会公众对政府的政策、管理和政府工作人员行为等综合认知的结果。“东方之星”客轮事件的处置过程，也是监利县政府形象塑造的过程。监利县政府形象的塑造以国家形象、城市形象、领导人和工作人员形象为公关载体，通过完善理念识别系统、行为识别系统和视觉识别系统来构建［3］。监利县政府通过优质高效的接待遇难者家属的公共服务以及

7、依法行政、公开透明领导行为和决策是政府形象塑造和传播的关键。同时，监利县政府以当地县城的建筑物、生态环境、出版物等载体向公众准确、清晰传达县政府在此次救援中承担的角色和理念，有效引导公众积极参与事故的救援和配合政府管理。因此，良好的政府形象也是政府危机事件处理过程中的宝贵能力资源，有利于建立起政府与公众间的信任、理解和协作，是政府运行管理的有效保障。（二）监利县政府信息传播能力随着科学技术的快速发展，政府公共关系传播工具和手段也在不断进步和多样化，传统的公共关系传播手段仅局限于报纸报刊、广播电视，网络技术的高度发达为政府公共关系提供了更为广阔的平台［4］。监利

8、县政府在“东方之星”事故救援中迅速收集