产业升级背景下优化扬州能源发展政策执行的思考

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1、产业升级背景下优化扬州能源发展政策执行的思考摘要：本文总结了扬州市能源利用政策执行的现状与取得的成效，理清当前政策执行的主要问题。分析了在产业升级的大背景下扬州能源发展所面临的形势，围绕能源转型发展要实现的“五个转变”指出优化扬州市能源政策执行的举措建议。关键词：产业升级；能源发展；政策执行中国现阶段经济发展和环境要求已经发生了重大变化。能源是解决环境污染和可持续发展问题的关键，能源的未来发展需要应对新的宏观经济社会发展常?B。对扬州而言，“十三五”时期是践行绿色发展理念，深化生态文明建设的关键时期。工业是国民经济的主体和能源消耗、污染物排放的主要领域，如何在产业

2、转型升级的背景下，有效执行政府决策，推动能源发展加快绿色转型，是扬州工业领域实现进一步做大总量、优化结构的重要时期亟需解决的现实问题。一、扬州市能源政策执行的现状、成效和问题能源政策是指一个国家（地区）或国际组织围绕能源生产、供应、消费等所制定的行动纲领和政策规划的一种宏微观策略。因地制宜执行与现行能源发展理念相适宜、相配套的能源法规、策略，可以科学有效地解决经济转型过程中的能源环境约束问题。（一）扬州市能源政策执行的现状从现状看，扬州把加强能源有效利用作为调整产业结构、转变经济发展方式、促进可持续发展的重要抓手，通过若干手段共同推动全市能源利用效率的不断提高。一

3、是实施细则逐步细化。以国家层面相关法律为统领，政府相继出台了各类条例、办法、发展意见等规范性文件。如印发《扬州市创建国家新能源示范城市实施方案》促进新能源项目建设。在发展规划层面，部分县区还因地制宜出台了本地能源产业规划，如《宝应县光伏电站、风电场空间布局规划》等。在制度办法方面，《扬州市节能减排专项资金管理暂行办法》通过财政奖励资金鼓励和引导企业加大对节能技术改造和发展循环经济的工作力度；在实施方案方面，《扬州市控制能源消费总量和煤炭消费总量工作方案》提出了近三年扬州市控制能源和煤炭消费总量的具体目标和工作举措。这些工作方案在国家和省的大方向下，对具体的能源利用

4、实施细则进行了布置，使之较为贴合扬州市的实际。二是执行机构初步建立。目前实施的能源利用政策主体在节能。在政策执行的组织机构建设上，市政府成立了应对气候变化及节能减排工作领导小组，健全网络管理体系，明确各部门工作职责，并建立了联席会议制度，讨论能源利用方面的工作事项。三是政策宣传不断推进。在工业领域积极开展政策宣讲与培训。邀请省、市节能工作领域的专家，开展《循环经济促进法》、《节约能源条例》、《清洁生产促进法》等规范性文件的解读与应用。结合下基层服务，广泛推广专项财政扶持政策，充分发挥专项资金的激励作用。四是监督考核日益加强。目前围绕节能目标考核体系普遍以上级政府对

5、下级政府、政府对企业的考核形式呈现。首先强化目标分解落实，与各县（市、区）政府坚定责任状。其次加强统计预警监测，完善重点用能企业能源利用状况报告制度。市政府每年还组织对各地区节能降耗工作进行督查调研，并严格实施评价考核扬州市能源利用政策执行的成效1.保障能力持续增强，电力供应安全可靠“十二五”以来，我市稳定能源生产，强化基础设施建设，确保能源安全稳定供给。2015年，全市能源生产及转化总量593万吨标煤，比2010年增长4.3%全市电力装机574.5万千瓦，比2010年提高43.4%,35千伏及以上变电容量2010年增长58.1%。供电能力和供电可靠性显著提高。1

6、.能源结构持续优化，煤炭消费合理控制2015年，全市能源消费总量1523万吨标煤，“十二五”期间年均增长4.3%，增速比^一五”年均速度下降近4.6个百分点。传统能源消费量逐年下降，全市规模工业煤炭消费总量为1060万吨，“十二五”期间年均下降4.3%。2.利用效率加快提升，热电联产有序发展十二五”期间，全市以年均4.26%的能源消费增速支撑了年均11.2%的经济增长，至2015年全市每万元GDP能耗为0.452吨标准煤，五年累计下降22.1%。通过科学规划热源和大型机组供热改造，供热能力大幅提升，到2015年，全市供热效率达86.9%，较2010年大幅提同6.3

7、个百分点。3.能源装备不断壮大，可再生能源快速发展止2015年全市太阳能发电装机容量503兆瓦，比2010年增长120倍，其中分布式光伏发电并网率位居全省前列。通过推行先进、高效、绿色、环保的能源技术创新，太阳能、生物质能等可再生能源发电3.4亿千瓦时，能源装备产业取得长足发展。4.技术创新取得明显成效，体制机制更加完善冶金行业加热炉蓄热式燃烧技术、化工行业余热回收利用技术、电力行业锅炉汽机能效提升技术、电机变频调速技术等一大批先进适用的节能技术得到推广应用。通过建立市县两级节能改造财政奖励机制，带动企业投入15亿元实现节能量72万吨标准煤。（三）能源利用政策执行

8、中出现的问