村民自治怪胎——村务管理委员会

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1、村民自治怪胎——村务管理委员会[论文摘要]村民自治在给农村复杂问题的解决带来了巨大的机遇的同时，还催生了一个被许多专家学者和实际工作者所忽视的怪胎——村务管理委员会，全国的村民自治怪胎，是一个大于5万的庞大的群体，但在基层政府眼中这种怪胎反而美丽，而且在一些地方的出生率还呈现出逐年增高的趋势，怪胎的产生基于先天因素和后天因素，但是以先天因素为主，让怪胎不再出生，保障村民自治健康发展迫在眉睫的选择就是加强对村务管理委员会的监管，修改村民组织法，减少操作中的漏洞。近期的选择就实行上下统一的机构改革，改变政府运行机制，改变基层参与选举的动力来源。长期的选择就是提高农民素质，增强农民的民主意识，调

2、动起农民参政议政的积极性。　　自广西合寨村诞生第一个村民委员会至今，20多年来，村民自治，已经给我国农村的经济政治文化带来了巨大的变化，逐步而又深刻地改变着中国的农村形态，给农村复杂问题的解决带来了巨大的机遇，也给学术界带来了一个宏大的研究目标和课题，同时还催生了一个被许多专家学者和实际工作者所忽视的怪胎——　　村民自治怪胎——村务管理委员会[论文摘要]村民自治在给农村复杂问题的解决带来了巨大的机遇的同时，还催生了一个被许多专家学者和实际工作者所忽视的怪胎——村务管理委员会，全国的村民自治怪胎，是一个大于5万的庞大的群体，但在基层政府眼中这种怪胎反而美丽，而且在一些地方的出生率还呈现出逐年

3、增高的趋势，怪胎的产生基于先天因素和后天因素，但是以先天因素为主，让怪胎不再出生，保障村民自治健康发展迫在眉睫的选择就是加强对村务管理委员会的监管，修改村民组织法，减少操作中的漏洞。近期的选择就实行上下统一的机构改革，改变政府运行机制，改变基层参与选举的动力来源。长期的选择就是提高农民素质，增强农民的民主意识，调动起农民参政议政的积极性。　　自广西合寨村诞生第一个村民委员会至今，20多年来，村民自治，已经给我国农村的经济政治文化带来了巨大的变化，逐步而又深刻地改变着中国的农村形态，给农村复杂问题的解决带来了巨大的机遇，也给学术界带来了一个宏大的研究目标和课题，同时还催生了一个被许多专家学者

4、和实际工作者所忽视的怪胎——村务管理委员会（或者叫做村务管理领导小组等等，各地因习惯不同而说法不同，在本文中暂且用村务管理委员会统称）其基本特点就是选举失败或者没有经过法定选举而产生的村务管理机构。发端于基层而被上层强制力推动的村民自治，为什么会催生这样一个怪胎？这样的怪胎又为什么是美丽的？这是当前村民自治研究的一个空白，而那些被村务管理委员会所管理的村也是村民自治所遗忘的一个角落！更让人担心的是在一些地方，这样的怪胎越来越多，对村民自治的发展带来了巨大的阻力和负面影响！　　一、怪胎的出生率——村务管理委员会在农村中的比率测算　　我国从80年代初开始村民委员会选举以来，一般的村委会都经过了

5、六到七次换届选举，每次换届选举的成功率从旧有的一般资料来看是在一半以上，从当前公开的资料来看，近期选举的成功率多在90%以上，但这多是各地对外报的喜，如果选举的成功率低于这个数较多，就再没报道了，根据笔者的不完全调查，一般县市的选举成功率在85%——95%之间，其它超过95%的是一部分，但100%的报道却很少见到过，也有低于85%的县市，具体到个别乡镇甚至有低于50%的成功率，按照一般的概率测算，截止到目前全国总计有68万个行政村，选举不成功率按5%——15%计算的话，那么就有3.4万到10.2万个行政村是没有村委会的，这些没有村委会的村，对村务的管理大概有以下几种选择，一是连村党支部也没

6、有或无法建立的就暂时放置，叫做乱村，但这是极少数。二是由村党支部代行村委会的职能，不再另设管理机构，这也是少数，尤其是集中在人口较少的小村，因为对于一个几千人的村子来说只有区区几个支部干部是远远不够的。三是多由乡镇或县级根据村中提实际情况，经过推荐或选拔一部分人，另组成一个管理机构，协助村党支部开展工作，这个管理机构叫村务管理委员会也好、村务管理领导小组也好甚至连名称也没有必要，关键是这个并不是依法选举产生的机构要代理村委会行使法定职权！因为在农村，无论是村委会的公章使用、干部待遇、村务管理、上级工作安排等等村务管理委员会和村委会都是一样的待遇，甚至于在农村村民的眼中，连称呼都是等同的，都

7、统称为村委会、村主任！这个比例在农村中是远大于前面两种情况的。具体全国有多少类似的机构在行使村委会职能，也就是村民自治有多少怪胎，笔者限于视野问题无法精确统计，但是如果按一般的统计规律，取中间值的话，加之笔者从本地和邻地得到的信息来佐证，这个数字应当是一个大于5万的数字，如此庞大的群体，却没有引起我们有关部门的重视，也没有引起专家学者的重视确实是一件让人费解的事情。　　二、怪胎为什么美丽——村务管理委员会与当前体制的高度