河南省农业水资源优化配置法律保障机制研究

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1、河南省农业水资源优化配置法律保障机制研究陈艳红（黄河科技学院商贸学院，郑州４５００６３）摘要：通过分析河南省水资源分布状况和南水北调工程对河南省农业水资源优化配置的影响，总结了河南省农业水资源优化配置中存在的法制缺陷。为提高河南省农业水资源利用效率，达到农业水资源优化配置的目的，结合河南省实际状况，从三个角度提出了农业水资源优化配置的法律保障建议。..关键词：农业水资源；优化配置；法律保障；南水北调；河南省中图分类号：Ｆ３２３．２１；Ｄ９２２．６６文献标识码：Ａ：０４３９－８１１４（２０１５）０７－１７７３

2、－０４ＤＯＩ：１０．１４０８８／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ０４３９－８１１４．２０１５．０７．０６１南水北调工程构成“四横三纵”的大水网总体布局，是目前为止全世界规模最大的水利工程，是利国利民的大举措。整个工程分东、中、西三条线，河南省是中线的受水区，且是整个中线工程中占地面积最大、修建水渠最多的省份。河南省农业发达，但农业水资源并不充裕，南水北调工程重新优化了河南省农业水资源配置格局。１河南省农业水资源分布状况河南省的农业相对较为发达，农业水资源至关重要。但河南省本身水资源不足和生态环境的不断恶化，使得可利用

3、的水资源不断减少。除去必要的工业用水和生活用水，剩下的水资源已经影响到农业用水的正常所需。１．１农业水资源缺乏，气象灾害多发水资源的分布与其所处的地理位置密切相关，同时也会受到气候和地形等多方面的影响。河南省处在中部地区，地势多样，加上春秋的旱季和夏季多发的洪涝，相较其他省（市、区）来说，河南省水资源匮乏而且多有气象灾害。河南省内的水资源也分布不均，是中国惟一地跨长江、淮河、黄海、海河四大流域的省份，也是北方地区严重缺水省份之一，全省多年平均水资源总量４１３．４亿ｍ３，仅占全国水资源总量的１．４％，人均水资

4、源占有量４２０ｍ３，由此可见，河南省水资源明显短缺。河南省半干旱区主要分布在西部地区，包括郑州西部、洛阳、三门峡、焦作、济源、安阳等地，该区地形多以丘陵、浅山为主，降水分布不均匀，有典型的季节性干旱现象。根据河南省气象局提供的综合气象干旱指数监测数据，河南省２０１３年第四个季度平均降水量减少１／２，到１０月，有超过１／２的县（市）旱情达到了重旱，有１／５的县（市）甚至达到了特旱。由于旱情十分严峻，河南省很多地方小麦播种工作都受到影响，有些地区甚至连农田灌溉都无法实施，直接经济损失严重［１－３］。１．２农业水

5、资源利用率低相对于生活用水和工业用水，农业用水是河南省水资源利用的主要部分。但由于农业用水资源的缺少，灌溉技术不完全适用，农业水资源管理体制落后等原因，使得原本短缺的农业水资源更为紧张。农业水资源短缺，分布不均匀，而农业水资源利用情况不容乐观。随着科技的进步，对农业水利灌溉方面的研究也得到了长足的发展。在社会经济相对不发达的河南，大部分地区仍沿用传统的农业灌溉，水资源利用效率不高，农业水资源没有得到合理利用。１．３水资源污染严重，防治不力农业对水质有一定的要求，只有达到一定标准的水质才能用于灌溉促进农业生产

6、。根据河南省水利局公开的２０１２年水资源公报，可以看出水资源污染状况（表１）。２０１２年河南省地表水资源处于Ⅰ类优质水源的只有５．０％；达到Ⅳ类和Ⅴ类标准，可以用于工业、农业以及环境娱乐用水，符合这一要求的河长分别是１７２２．３ｋｍ和１０１８．６ｋｍ；劣于Ⅴ类的水质属于遭受严重污染，不能用于生活、工业、农业用水，该类河长３８２７．９ｋｍ，占总控制河长的３５．３％。海河流域污染最为严重，水质达到优于Ⅲ类标准、符合饮用水质要求的只有海河流域河长的１９．６％；劣于Ⅴ类的河长已占全部河长的近１／２，可利用的水资源十

7、分有限。南水北调工程沿线的水污染主要来自于工业废水的排放，工业废水中含有多种有毒化学物质，形成污染源，破坏生态环境。水污染还包括来自城镇和农村居民的生活污水。改革开放以后，强调经济发展，忽视了环境保护，导致水污染严重，中国开始着手治理水污染时，水污染形势已为严峻。２南水北调中线工程受水区河南省农业水资源的配置情况南水北调的宏伟构想是１９５２年毛泽东同志第一次提出的，１９９２年被列入中国跨世纪骨干工程，２００２年南水北调工程正式启动。南水北调工程的设计最重要的目的是为了缓解北方地区水资源缺乏的情况，通过调配不

8、同区域的水资源，沿着国内几大河流，将水资源从丰富的南方地区输送到短缺的北方地区［４，５］。中线工程从丹江口水库东岸引水，丹江口位于汉江和丹江的交汇地，途径２０多座大中型城市，从长江流域到淮河流域供水，自然流水到北京的团城湖。整个中线工程总干渠长达１２７７ｋｍ，能重点缓解河南、河北、天津和北京四大主要省（市），为沿途的２０多个城市提供包括生活、工业用水在内的水资源，同时也为沿线县（市）提供农业用水。河南省是南水北调