关于小型农田水利工程建设与管理的思考

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1、关于小型农田水利工程建设与管理的思考王乐强（山东省临沭县水利局山东临沭）摘要：根据临沭县小型农田水利工程调查摸底情况，阐述了小型农田水利工程的现状，对存在问题进行分析，探讨了小型农W水利工程建设与管理的一些新思路，从资金投入、水费收入、深化改革等方面提出小型农田水利工程建设与管理的建议。关键词：农W水利工程；建设与管理；思考小型农W水利工程是农业生产的命脉，在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。但由于建设标准低、年久失修、管理资金不足、运行维护不善等原因导致小型农田水利工程效益

2、不能充分发挥。木文在调查了临沭县小型农田水利工程现状的基础上，分析了建设管理过程中存在的问题，对小型农田水利工程新型建管模式进行了思考，提出了针对性的建议。1建设情况1.1现状截至目前，全县共建成水利工程3724处，总控制灌溉面积46.12万亩，实灌面积26.16万亩。这些水利工程主要是：（1）1处大型引河自流灌区一龙窝灌区，设计灌溉面积31.4万亩；⑵水库71座，其中中型水库2座，小㈠型水库13座，小㈡型水库56座，设计灌溉面积14.78万亩，实际灌溉面积4.02万亩；⑶塘坝626座，设计灌溉面积3.37万亩，实际灌溉面积1.4万亩；⑷

3、扬水站252处（其中国营扬水站5处），配套机组310台套，装机8106千瓦，设计灌溉面积13.64万亩，实际灌溉面积3.11万亩；⑸机井、大口井1658眼，配套机电井961眼，总装机4519千瓦，实际灌溉面积4.42万亩；⑹其它小型水利工程（闸、坝、谷坊等）1100余处，实际灌溉面积2.3万亩。1.2建设历程第一个阶段是建国后到1998年。全县60%的小型农㈩水利工程为这期间建设的，大部分集中在上世纪六、七十年代。主要采取国家投资为主、群众投工投劳为辅的建设模式。建设的小型农田水利工程归农村集体所有，管理也归农村集体组织。第二阶段是199

4、9年到2008年。自1999年始，临沭县作为全国小型农田水利产权制度改革试点县，通过租赁、承包、拍卖等形式，对全县小型农田水利工程进行产权制度改革。主要建设了民营水利工程及“民办公助”工程。由于“两工”和农村提留的取消，个人及村集体投入建设小型农田水利工程的资金大幅减少，主要依靠“民办公助”资金的支持，建设了部分小型农田水利工程，但这部分投入很少，每年不超过100万元。第三个阶段是2009年以来。2009年8月，临沭县通过竞标成功被列为第一批全国小型农田水利重点县，标志着我县小型农田水利工程建设翻开了崭新的一页。经过三年的建设，总投资85

5、00余万元，完成了大型灌区末级渠系节水改造项0区6.35万亩、小水源工程项0区2万亩、高效节水灌溉项0区0.56万亩。基本完成了县域内主要小型农田水利工程配套改造，形成较为完善的灌排工程体系，实现“旱能灌、涝能排”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。2存在的问题2.1小型农田水利设施不足，工程老化失修严重，季节性、工程性缺水问题突出。临沭县属暖温带季风区半湿润人陆性气候，年平均降雨量达862毫米，但降水量在吋间、空间上分布不均匀：6〜9月降雨量占了全年的71%，而需水高峰的4、5月份，降雨

6、只占全年的13.1%左右。自2009年以来，连续两年的春旱，暴露出了小型农田水利工程建设与管理中的许多问题。冏吋，现冇的小型农田水利工程大多建于上世纪六、七十年代，有相当部分是边规划、边设计、边建设的“三边”工程，至今已运行四、五十年，先天不足加之后天维修配套没有跟上，致使工程老化、退化、失修严重，效益衰减。根据调查情况来看,0前多数灌区渠系水利用系数在0.35〜0.45之间，水资源有效利用率不足45%。2.2群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业经济效益逐步下降

7、，农村劳力外出经商务工较为普遍。多数村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目。由于农村人员大量外出，搞农田水利基本建设在许多地方成了一句空话，很多地方农田水利基本建设处于停滞状态，原有工程也因得不到及吋维修，损毁严重。2.3因产权制度改革不规范带来的问题开始显现，对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。调查中发现，一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，导致在工程使用和管理中出现了许多问题：冇的农村集体一卖了之，失去了对工程管理的监督；

8、有的业主只注重经营管理，不重视工程管理；有的业主不履行合冋义务甚至违约，弃置不管；有的工程运用不合理，造成了水质污染，引起了许多新的矛盾和问题；有的经营业主只顾养鱼赚钱，不管放水浇地，越是干旱