地方政府高效开展ppp工作研究

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1、地方政府高效开展PPP工作研究莫贵疆黄培丰支静贵州中建政研投资管理有限公司摘要：政府和社会资木合作模式（Public-PrivatePartnership,PPP）是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。随着近几年我国PPP项目的大力推广，越来越多的政府和社会资本参与其中，如何科学、系统、高效地开展PPP工作，推动项目早円落地已成为各方的必修课，为此，结合多年PPP项目咨询服务经验，从政府角度阐述如何高效开展PPP工作，供读者参考。关

2、键词：PPP;特许经营;政府;作者简介：莫贵疆（1985-）,男，大学本科学历，工程师，现任贵州省中建政研投资管理有限公司技术总监，从事PPP政策研究和咨询服务工作。随着党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，加上国家部委、地方省、市出台的鼓励指导意见，各地政府紧紧抓住政策机遇期，发起了一批PPP项目，但是由于缺乏系统的筹划，导致发起的PPP项目参差不齐，对社会资本方吸引力不足，项目签约率始终不高。作者结合多年的PPP咨询工作经验，建议地方政府从以下几个方面推动PPP工作，供大家交流探讨。1

3、重视PPP相关法律和政策研宄表1W家部委出台的PPP鼓励性意见和规范性文件（部分）下载原表地方政府在推进PPP工作首先需要规避的就是决策风险和法律风险，主要体现在决策无依据、政策有遗漏，出问题难以追责。因此，2014年以来，发改、财政、住建等部委先后出台了一系列与PPP相关的鼓励性意见和规范性文件，地方省级政府和部门也出台了适合当地的指导意见，作者初步统计，截至2017年9月底，仅国家部委出台的规范性文件就有一百多个（见表1）,充分运用这些法律法规和制度性文件，一方面可作为政府决策依据，另一方面能降低地方政府的法律和失职风险。因此，我

4、们建议地方政府应组织专人及时收集、整理和学:>J这些相关文件。2重视PPP工作机构的建设PPP是一个十分复杂的流程，涉及发改、财政、国土、金融办、国资委、环保、规划、法制办等多个部门，因此，推动地方PPP项目实施，应优先抓好PPP工作机构的建设和各行业部门的职能完善。冇些地方PPP工作推进速度快，很人程度上是当地建立丫高效的管理协调机构。作考曾经拜访贵州某个县，当地很早就组建了PPP工作领导小组，其核心成员由发改局、财政局、投促局和法制办等组成,形成了发改局审查项目方案，财政局论证物有所值和财政承受能力，投促局抓市场测试，法制办审核项

5、目合同的行政管理体系，确保了当地PPP项目的合法合规丑快速落地。3重视PPP项目的统筹规划根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），由财政部门（政府和社会资木合作中心）负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项0，并根据筛选结果制定项0年度和中期开发计划，但在实践过程屮，我们遇到部分地方财政部门由于缺乏人手，未做好前期统筹规划工作，导致一些地方短短几年就推出上百亿的PPP项目，支出责任儿乎触及当地一般公共预算支出10%的红线，社会资本或金融机构出于风控需要，乂要求地方政府出具担保函、

6、承诺函等违规文件，变相增加地方债务，形成了恶性循环，可见，统筹地方PPP项0实施十分重要，部分地方逐渐意识到PPP项目合作的长期性，开始制定PPP发展规划或行动方案，统筹当地3-5年内PPP工作，有序推进PPP项目的实施，也让社会资本看到政府政策的可预见性。当然，除了做好PPP发展规划或行动方案外，地方政府也可以根据当地需耍，适时开展PPP项目征集等工作。4重视两报告和一方案的编制PPP项目除了按照基本建设程序完成立项等报批手续以外，还需耍编制物有所值评价报告、财政承受能力论证报告和实施方案（两报告和一方案）。其中，物有所值评价报告论

7、证项目是否适合釆用PPP模式，财政承受能力论证报告论证项目是否在当地财政可承受范围内，实施方案作为指导政府采用PPP模式实施的依据，把前期的可行性研究报告和后期的招标文件、PPP项目合同结合一起，是PPP项目全生命周期的基本框架，在PPP项目实施的全过程中起到了承上启下的作用。因此，建议高度重视两报告和一方案的编制。5重视潜在社会资本方的意见PPP项目是未来10至30年的合作，与其说是一场婚礼更像是一场婚姻，美满的婚姻离不开前期的充分沟通和交流。国家发改委在《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资[2016]2

8、231号）就提出：实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。政府不能一味地站在自身角度思考问题，我们常说一些PPP项目对社会资本吸引力不足，很大程度上与此有关。为了体现充分沟通且公平公正，部分地方政府尝试