2土地行政学—第二章(土地行政历史沿革)

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1、曲阜师范大学QufuNormalUniversity同学们好！第二章：土地行政历史沿革土地行政管理第二章土地行政历史沿革曲阜师范大学QufuNormalUniversity“诸侯之宝三：土地、人民、政事。”摘自：《〈孟子〉理读·尽心下》土地行政管理第一节封建社会以前的土地行政第二章土地行政历史沿革▼原始社会的土地利用与管理原始社会虽然已有土地开发利用、规划和管理萌芽，但由于不存在国家及其行政机关，不能称之为真正意义上的土地行政。土地行政管理原始、氏族社会：生产力水平低下（刀耕火种）——生产资料公有（土地公有）——共耕、私耕原始社会封建社会2.1封建社会以前的土地行

2、政奴隶社会第一节封建社会以前的土地行政第二章土地行政历史沿革▼奴隶社会的土地行政（夏、商、周）随着我国第一个君主制的奴隶王朝——夏朝建立，国家开始形成，生产力得到进一步发展，土地行政成为国家管理的主要内容之一。土地行政管理原始社会封建社会2.1封建社会以前的土地行政奴隶社会奴隶社会实行土地私有(以王为代表的奴隶主阶级私有制)代替了公有制，产生了阶级压迫。奴隶社会第一朝代夏商（公元前2100多年）时，已把开拓的疆土划分为九州，并将各州之内的高山大川作了标记。据《禹贡篇》记载，夏禹治水后，曾按土色、质地相水分等将九州土地划分为九等，依其肥力制定贡赋等级。（最早的土地调

3、查、土地分类和土地评价）之后，地政管理的内容在土地调查、分类的基础上，开始编制地籍簿册，出现了井田规划。（土地利用规划的雏形）土地行政管理第二章土地行政历史沿革原始社会封建社会2.1封建社会以前的土地行政奴隶社会第二章土地行政历史沿革土地行政管理原始社会封建社会2.1封建社会以前的土地行政奴隶社会▼封建社会的土地行政生产力的进步与生产关系的演变紧密联系。封建社会的土地行政有了很大的发展。首先，战国时期到两汉，封建土地私有制得以确立和巩固。商鞅变法——废井田开阡陌、将归授制变为辕田制。土地行政管理第二章土地行政历史沿革原始社会封建社会2.1封建社会以前的土地行政奴隶

4、社会其次，土地调查与登记成为封建社会土地行政的重要内容。在封建社会，土地数量划分贵族、平民的等级和决定他们应承担的兵役和地亩税，因而地籍行政得到了加强和发展。封建社会土地行政，突出了以地税为目的的管理科学，大大强化了地籍管理，并通过地权关系的调整来维持各朝代的封建经济与封建统治。土地行政管理第二章土地行政历史沿革原始社会封建社会2.1封建社会以前的土地行政奴隶社会宋朝土地行政管理第二章土地行政历史沿革原始社会封建社会2.1封建社会以前的土地行政奴隶社会明代洪武鱼鳞图册土地行政管理第二章土地行政历史沿革原始社会封建社会2.1封建社会以前的土地行政奴隶社会乾隆28年台

5、湾高山族卖地契约土地行政管理第二章土地行政历史沿革原始社会封建社会2.1封建社会以前的土地行政奴隶社会第二节民国时期的土地行政土地行政主要通过土地立法和地籍整理来进行，基本原则是维护私有制，在不同的时期，通过一定的改革来缓和社会矛盾。▼大革命时期的土地行政“耕者有其田”“二五减租”土地行政管理第二章土地行政历史沿革大革命抗战2.2民国时期的土地行政10年内战抗战胜利后第二节民国时期的土地行政▼10年内战时期的土地行政“二五减租”政策流产，实行“田还原主”——保护地主阶级利益，恢复封建土地制度实行田赋整理，减轻附加与废除苛杂，试图减轻弱小耕农的田赋压力，缓和阶级矛盾

6、。土地行政管理第二章土地行政历史沿革大革命抗战2.2民国时期的土地行政10年内战抗战胜利后第二节民国时期的土地行政▼抗战时期的土地行政颁布《战时土地政策案》，推行民生主义，试图解决农村土地问题，主要政策：田赋征实——征收实物作为田赋，支持抗战农地自耕——顺应趋势，扶持自耕农，但只扶未保土地行政管理第二章土地行政历史沿革大革命抗战2.2民国时期的土地行政10年内战抗战胜利后第二节民国时期的土地行政▼抗战胜利后的土地行政豁免田赋一年，减租1/4——实施不力《土地法》修正——保障地主阶级利益土地行政管理第二章土地行政历史沿革大革命抗战2.2民国时期的土地行政10年内战抗

7、战胜利后第二节民国时期的土地行政▼基本特点鲜明的阶级性质重视立法，制定了一系列法规实行全国统一、城乡一体的土地行政体制采用先进技术，改进了以土地登记为核心的地籍管理土地行政管理第二章土地行政历史沿革大革命抗战2.2民国时期的土地行政10年内战抗战胜利后第三节建国以后的新中国土地行政中华人民共和国成立后，根据《中国土地法大纲》（1947）以及《中华人民共和国土地改革法》（1950），在地权、地籍、地用等方面对半封建半殖民地的地政管理制度进行了彻底的改革和调整。▼1949—1978年中国社会主义土地行政体系的建设和运行首先，对原有的土地制度进行了重大的改革——改变了旧

8、中国半封建