构建和谐社会的政策取向

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1、构建和谐社会的政策取向近年来，我国社会不均衡问题日显突出，以收入分配失衡、贫富悬殊为明显特征的城乡差别、地区差别、行业差别越来越大；“药费高、学费高、房价高”给社会普通民众和弱势群体的生活带来的压力也越来越大；环境保护和社会保障与安全等公共物品的供给严重不足。这些问题严重影响社会和谐，进而对经济效率和持续发展构成制约。上述问题也引起了执政党和政府的关注。从执政党的“十六大”提出要建设“更加和谐”的小康社会，到十六届四中全会完整提出“构建社会主义和谐社会’;的概念，再到十六届六中全会将“和谐社会”

2、建设列为专门议题，这表明执政党正在适时地调整发展战略，逐步地将发展目标从以经济发展为重心调整为构建整体的“和谐社会”。与此同时，政府以“科学发展观"为指导，也对其政策作出相应调整，期望通过“二次分配”和其他调控手段消除社会不和谐。那么，和谐社会的基础和前提是什么？旨在构建和谐社会的公共政策究竟应该坚持什么价值取向？社会公平：和谐社会的基础“社会和谐”与“社会公平”是两种不同的目标。“社会和谐”与“社会公平”具有不同的价值取向：前者强调共同性，告诉我们“做人要厚道”，“要悠着点儿”，不要太过分；后

3、者强调差异性，告诉我们“做事要理所当然”，“该出手时就出手”，不要太客气。在社会政治生活中，社会公平主要地体现为一种根本的制度安排，而社会和谐更多地体现为政策调节。从理论上讲，“社会和谐”应当以“社会公平”为基础和前提。在两者的关系中，体现社会公平的制度安排当然是更加根本的要素，是社会和谐的基础和前提；而社会和谐强调的是各种社会要素之间的动态平衡，不同阶层的成员相互认可，彼此认同与互助合作。因此，没有体现社会公平的制度安排，“社会和谐”就会变成缺乏动力的静态的“和平状态”（即平均主义状态下的“共

4、同贫穷”，或者称之为“呆滞状态”更为恰当）。进一步而言，没有社会公平，就谈不上社会和谐，那样的话，社会就处在一种“战争状态”；一味地强调“社会和谐”而不强调“社会公平”，就会导致平均主义，那样的话，社会就处在一种“呆滞状态”。而“和谐观”与“和平观”有所不同。和谐观不仅仅注重和平共处这样的静态结果，而且更看重和谐互动的动态效应，强调在不同和差异的基础上，互助互补，保持多样和谐。中国传统文化中强调，“小人同而不和，君子和而不同”。一味追求相同反而因内聚力不足而容易弓I发不和（法国社会学家迪尔凯姆区

5、分“机械性”和“有机性”社会的结论是，维持“机械性”社会的“和平状态”只能靠强力__专制或军事暴力），差异与多样化创造互补与合作的机会，反而容易促成和谐状态。贫富悬殊、收入分配失衡，让“公平分配”成为当前最热门的话题。为了克服贫富悬殊，人们自然想到了政府，主张政府积极干预，呼唤政府加大“二次分配”的力度。这就提出一个问题，什么才算是“公平”？是不是“二次分配”就算是社会公平的核心内容？换句话说，把富人的钱拿来补偿给穷人，这是不是就是社会公平的全部意义？一般认为，贫富差别被认为是市场机制的必然结果

6、，但是，贫富差别的存在不一定就意味着“社会不公”。那种旨在缩小收入差距的分配政策，其理论依据可能是“社会和谐”，而不一定是“社会公平”。换句话说，被人们称道的所谓“二次分配”政策，其出发点应该是“社会和谐”，而不是“社会公平”。“公平'主要不是财富分配的所谓“平等”，而是机会的自由，也就是给每个人以机会，不让富人凭借自己的优势永久地占据主导地位，也不让穷人永远没有翻身的机会。一个好的社会，应该是一个开放和竞争的社会：让富人始终保持危机意识，永远面临别人的挑战；让穷人永远不会感到绝望，始终保有信心

7、和机会，即使不能实现自己的目标，也不会将沮丧化作仇恨。这才是最大的公正。而要实现这一目标，最根本的制度安排就是给每个成员以自由，让他们根据自己的特点去发现改变自己命运的机会和途径。反垄断，保自由：和谐社会的政策导向那么，谁是机会自由的敌人？垄断！那些强势集团和既得利益者，凭借自己已有的资源优势，通过垄断把别人挡在门外，扼杀别人的机会，以便永久地保住自己的优势地位。如此看来，政府作为社会公正的维护者，它所做的工作就是破除垄断，保证自由竞争，它的现实政策指向就应该是：设法削低市场准入门槛，保证给更多

8、的人以机会；设法消除行业垄断，打破既得利益者的垄断地位；设法保障市场自由规则，约束市场主体的行为，保证公平竞争。现在，我们再来看看我们哪些政策值得检讨和反思。缩小贫富差距（“二次分配”），实行行业监管，保护民族产业，帮助企业“做大做强”，城市改造与市政管理（政府追求形象目标）等等，这些都成为政府干预的理由和借口。然而，这样的干预可能在很多情况下保护了垄断利益，牺牲了机会自由。比方，就拿政府监管来说，金融监管、信息监管、网络监管、新闻监管、文化监管、社团组织监管等等，这样的政府监管充斥于社会生活的