当前审判管理存在的问题及对策研究

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1、当前审判管理存在的问题及对策研究　　论文摘要　　审判管理是指人民法院在审判案件的整个诉讼活动过程中，为了使审判工作合法、有序、高效地开展，由法院内部有关部门和人员通过建立规章制度对审判工作进行科学、合理的分工，协调、规范、监督和指导。从而保证案件审理的各个环节、各个方面能够通力合作、分权制衡，以实现公正高效。其目的就是保证人民法院的整个诉讼活动合法、有序、高效地进行。审判管理工作虽然在服务审判、保障审判方面取得了一定的成效，但还处于深化、完善和规范阶段，仍存在许多不足。人民法院审判管理要走出行政化管理的模式，就要强化独立审判的宪法地位，其最终落

2、脚点又在于法官独立，从审判机制上确保法官的职务、身份、内心独立。审判独立的核心内涵是法官独立审判，这一现代司法理念的实现，人民法院在排除外界干扰的同时改革内部审判管理行政化体制，使法官在依法审判具体案件时不受干涉。审判管理主要表现在人民法院内部，相对隐蔽，易被忽视。在本文中，本文就当前审判管理存在的问题进行分析，对如何加强审判管理，提高审判效率提出对策。　　关键字：审判管理行政化诉讼效率对策　　一、当前基层法院审判管理中存在的问题　　（一）审判管理行政化的弊端　　1、没有法律依据。《人民法院组织法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》规定的审判组织

3、是独任庭和合议庭，《行政诉讼法》也只规定了合议庭是审判组织。审判庭不过是法院内部按业务分工所设的分支机构，庭长与院长、副院长对审判庭内部管理负责，介入具体案件时应以法官身份亲自参加合议庭或独任庭，才能行使审理权和裁判权。审批决定制的审判管理行政化做法，与现代诉讼理念和审判工作规律不相适应。　　2、不能体现维护司法公正的审判原则。审判的价值取向在于维护司法公正，包括审判程序公正和实体处理结果公正。案件审批制度的初衷是要充分发挥庭长、院长的领导和监督作用，以保证审判公正、合法，但客观效果上将审理与裁判权相割裂，审理案件的法官没有决定权，能够决定案件

4、最终结果的大多不参与审理，隐蔽在幕后，有暗箱操作之嫌，也违反了公开审判原则。导致法院内部机构行政化倾向，削弱和泯灭了承办案件法官的责任感，规避和危害了合议、回避、公开的诉讼制度，淡漠了程序法意识，不利于维护司法的公正。3、违背了审判决策的现代诉讼程序要求。审判权的运行特点是以法官为中心，在同一审级内不允许有审判组织之上的审判组织和法官的法官。现代诉讼程序要求法官必须直接听取诉讼双方的言词质证和辩论，取得案件第一手材料，去伪存真，由表及里，作出正确的判断。审判管理行政化却与此相悖，不符合审判权运行特点①。　　4、不利于错案责任追究制度的实施。坚持

5、审与判、权与责相统一，实行谁判案谁负责的监督机制，才能使错案责任追究制度落到实处。　　（二）审判管理职责不清，功能交叉。主要表现在：一方面审判工作与辅助工作，业务工作与管理工作功能交叉、管理不畅。审判庭职责就是开庭审案、合议、裁判，但目前许多程序性事务工作仍由业务庭去开展。如各类案件的部分法律文书送达、重新排期开庭、委托鉴定、审中督查等；民事行政案件的证据交换、证据保全、财产保全（案件到业务庭后申请）；刑事案件的附带民事赔偿立案、送达、询问是否提起附带民事诉讼及是否请辩护人、通知家属等；执行案件的执行通知书送达、评估和拍卖机构的选定等。另一方面

6、法官与辅助人员、判案人员与管理人员分工不清，职责不明。判案法官不仅开庭审理案件，而且还要负责庭前准备、庭前调解、证据交换、部分法律文书的送达、移送检查、归档等。执行法官不仅要执行案件，而且还要对执行异议及听证等。管理工作分散在各个部门，导致管理的分散性、无序性和随意性。　　（三）审判迟延现象虽然得到一定程度的控制，但整体效率提高的效果不明显。主要表现为：1、立案庭的流转时间增加，案件在排期、文书送达、保全、庭前调解等环节还存在流转时间长的现象，致使部份案件移送迟延，审判人员准备时间短；2、审判庭随意更改开庭时间和变更合议庭组成人员；3、开庭后何

7、时合议、何时撰写法律文书、何时送达法律文书等未得到有效监督；4、报送审委会讨论的案件时间较长。　　（四）审判质量监督管理未延伸到案件的事前、事中监督。主要表现在立案环节中是否在法定期限内立案；是否有错立案件；是否依法办理了财产保全、证据保全；是否及时送达法律文书，及时将案件移送相关业务庭；是否履行了审判流程职责等方面未得到有效监管。而案件的审判及执行进度、审理案件的合议庭是否实行了合议制度、承办法官是否存在不当执法行为等未能进行事中监督。（五）有关审判管理的规章制度已经初步建立，但分类科学、操作明确的规则体系尚未形成。存在的问题是：1、对某项管

8、理环节的规定存在死角，如案件的延期审理、主审人及合议庭成员变更规定；立案、审判、执行环节的监督管理规定等。2、各项管理制度之间缺乏必要的协调与衔接。3