《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》 的理 …

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1、PPP规范性文件的解读主讲人：王周欢2016年4月PPP的规范性文件2014年9月，财政部印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）要求各地“在基础设施及公共服务领域积极推广运用政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP）”，“尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（PPP）发展的制度体系”。PPP的规范性文件2014年年11月，财政部印发《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔

2、2014〕113号），推出了一批PPP试点示范项目，明确了PPP项目的操作流程及要点。PPP的规范性文件2014年12月，财政部《关于印发〈政府和社会资本合作项目政府采购管理办法〉的通知》（财库〔2014〕215号）明确了PPP项目政府采购的操作规程PPP的规范性文件2014年12月，财政部《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）PPP的规范性文件2015年2月，财政部住房城乡建设部《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29号）2015年4月，财政部国土资源部住房城乡建设部中国人民银行国家税

3、务总局银监会《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》（财综[2015]15号）PPP的规范性文件2015年4月，财政部环境保护部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（财建[2015]90号）2015年4月，财政部交通运输部《鼓励收费公路推广PPP模式》（财建[2015]111号）PPP的规范性文件2015年4月，财政部《关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金〔2015〕21号）PPP的规范性文件2015年5月，国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作

4、模式指导意见的通知(国办发〔2015〕42号PPP的规范性文件2015年12月，财政部文件关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知（财金[2015]166号）2015年12月，财政部文件关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知（财金[2015]167号）PPP的定义PPP是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。PPP基本特征（一）参与方的构成任何一个PPP项目均要求至少有一个公共部门和

5、一个私人部门参与。（二）长期合作伙伴关系PPP要求公共部门与私人部门之间是平等的合作伙伴关系，二者之间不是一种行政指令关系，而是本着平等、友好、公正的合作理念设计覆盖项目全生命周期的长期合作伙伴关系。PPP基本特征（三）利益共享、风险共担在一个PPP项目中，公共部门与私人部门可以找到各自的利益所在并达成合作共识，通过明确双方的权利义务和责任边界，建立起明晰的利益分配和调节机制。（四）优势互补PPP要求每个参与者利用自身的“独特”优势为合作关系带来一些有价值的东西，其结果是既可节约资本，又能提高效率，促成VFM（ValueForMoney，物有所值）目标的最终实现。P

6、PP基本特征（五）全生命周期成本考虑PPP项目普遍实施周期较长，要求精确规划和核算从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期内所发生的项目成本与效益，对社会纳税人负责，实现全生命周期成本最优化。（六）注重服务质量和效果PPP关注公共服务质量和效果的提升，而不只是单纯受融资和政绩驱动，一味注重投标者报价高低或投资人所实施的基础设施建设工程及工程资产。PPP适用哪些领域？财政部印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程

7、、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等适用范围本办法所称PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。PPP项目实施机构（采购人）在项目实施过程中选择合作社会资本（供应商），适用本办法。社会资本的范围《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）第二条规定，本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。项目流程项