宪法对质询监督规定的疏漏及其完善

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1、宪法对质询监督规定的疏漏及其完善[宪法对质询监督规定的疏漏及其完善]　　质询监督是立法机关依法就有关事务向有关国家机关提出质问，要求他们在法定期间内予以答复及追究相应的法律责任的制度，宪法对质询监督规定的疏漏及其完善。它是立法机关的一种重要监督方式。我国宪法对此作了原则性的规定。宪法第73条规定：“全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间，全国人民代表大会常务委员会组成人员在常委会开会期间，有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案。受质询机关必须负责答复”。这是有关质询立法的重要的宪法依据。笔者认为该条规定有以下三点疏漏：　　一、从质询的对象来看，质询对象

2、狭窄，与宪法的有关规定相抵触　　众所周知，我国中央国家机关体系由全国人民代表大会及其常委会、中华人民共和国主席、中央军事委员会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院组成。根据宪法的有关规定，最高国家行政机关、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院都由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。宪法第67条明确规定全国人大常委会有权“监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”。既然质询是全国人大及其常委会行使监督权的重要方式，那么对上述国家机关行使质询监督权，自然是题中应有之义。但是宪法第73条却把全国人大及其常委会的质询对象仅局限于国务院及其各部委，而遗漏了中央

3、军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院。这样就有可能使全国人大及其常委会对中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的监督成为一句空谈。　　有人认为，全国人大及其常委会对中央军委、最高人民法院、最高人民检察院的监督是对人事的监督，其具体体现就是宪法第63条和第67条所规定的全国人大及其常委会的人事罢免权。这种观点是站不住脚的。监督既包括人事上的监督，也包括工作上的监督。况且，宪法第67条第7款已明确规定全国人大常委会有权“监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作”。这里的监督即指对上述机关的工作是否符合宪法和法律，以及其组成人员是否尽职尽责的情况所进行的监督，法

4、学论文《宪法对质询监督规定的疏漏及其完善》(..)。监督的方式是全方位的，没有理由把质询排除其外。　　也有人对“人大”质询法院的做法提出质疑，认为“人大”是立法机关，法院是审判机关，各自有明确的职能和分工范围，“人大”质询法院势必侵犯法院的审判权[1].对此观点，我们实不敢苟同。在西方，国家机构体制是按三权分立的原则建立起来的。国家权力分为立法权、行政权和司法权并分别由三个不同机关行使且相互制约，没有一个最高的权力机关。在三权分立的体制中，司法是独立于议会和政府的，司法审判机关既不由议会产生，也不对议会负责；法官终身制，除非违法，不受议会免职。因此，立法机关不对之适用质询程序。我国则不然

5、，我国的国家机构是按民主集中制的组织原则建立起来的。人民法院和人民检察院虽独立于政府，依照法律的规定独立行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但他们从属于其同级“人大”及其常委会。它们与其同级“人大”及其常委会的关系是决定与执行、产生与负责、监督与被监督的关系。其中监督与被监督的关系是其最根本的关系，而“质询”正是这种最根本关系的集中体现。否则，“监督”岂不成了一句空话？况且，全国人大及其常委会对“两高”的质询，主要是对违背宪法和法律规定的行为的监督，并不干涉其对具体案件的审理。总之，民主集中制的组织原则要求必须对法院和检察院进行质询监督。　　在质询监督中，争议最大的是

6、能否将中央军事委员会列为质询对象？笔者认为，加强对国家军事机关的监督是依法治国的必然要求。首先，从军队的性质来看，我国的军队是人民的军队，接受全国人大的监督就是接受人民的监督，从而保证军队的人民性质；其次，从国家体制来看，有些国家的最高军事指挥权归属于国家元首或政府首脑，议会对总统的监督也就包括了对军事指挥权的控制[2].而在我国，军事机关是独立的机关，必须接受全国人大及其常委会的监督。尽管我国宪法第94条规定，中央军委主席对全国人大及其常委会负责，宪法第62条、63条还规定，全国人大有权选举和罢免中央军委主席和中央军委其他组成人员，但这些都是非常原则的，且[1][2][3]宪法对质询监

7、督规定的疏漏及其完善2　　第2篇WTO与企业财务管理　　〖预览〗一、入世后财务管理环境的变迁对财务管理的影响　　任何企业的财务活动和财务管理都是在一定环境和条件下展开的，人世后企业财务管理环境的变迁必定会对企业财务管理产生极大的影响，主要表现在以下几个方面：　　（一）金融市场变化的影响。加入WTO之后，根据《服务贸易总协定》的基本要求及与有关WTO成员国达成的双边协议，我国将逐步放松外资金融机构准人的范围和区域限制。越来越多的外资金