双重预防机制体系建设课件

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1、金属非金属地下矿山风险分级管控和隐患排查治理体系建设交流2018.5.30–2–主讲人：王宁（招金矿业大尹格庄金矿）——国家注册OHSAS18001审核员——国家注册安全工程师——国家安全标准化培训教师——国家注册一级建造师（矿业工程）联系电话：13688688609（微信同号）为什么开展“两体系”建设？首先，构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、精准监管、源头治理的有效手段。其次，风险分级管控与隐患排查治理双体

2、系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。同时，《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（省政府令第303）也做出了明确要求。开展“两体系”建设会不会加重企业负担？企业运行现状职业健康安全管理体系国际标准化组织(ISO)及中国国家标准化委员会均制定发布了《职业健康安全管理体系要求》，作为一个推荐性的标准，职业健康安全管理体系是针对职业健康安全管理使用过程方法，并结合采用PDCA循环和基于风险的思维，从源头控制危

3、险源，提供一个全面的、系统的安全管理思路。但未明确具体的针对各行业的操作方法。企业运行现状安全生产标准化通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，使企业各活动符合安全相关法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，推进企业安全生产规范化建设。安全生产标准化从侧重操作细节符合性管理，侧重消除事故发生的直接隐患，从而遏制事故发生。缺乏源头治理的有效思考及系统的思维。风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节，在职业健康安全管理体系、安全生产标准化

4、建设中均有明确要求，并作为其基础关键环节存在。其核心理念也是运用PDCA模式与过程方法，系统的进行风险点识别、风险评估与管控措施的确定，并对各个过程制定规则、原则，进行过程控制并做到持续改进。因此，构建双重预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦，更不是“两张皮”。对于扎实开展职业健康安全管理体系和安全生产标准化的企业，通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化，从根本上实现事故的纵深防御和关口前移。–7–一一一风险分级管控体系建设实施指南二隐患排查治理体系实施指南三典型案例交流内容提要互相学习—互相探

5、讨—共同提高1、范围本指南规定了金属非金属地下开采矿山企业（以下简称企业）落实风险分级管控工作各项要求的指南及指导性方法和实施建议。旨在通过实施“关口前移、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进”的管理理念和要求，使企业切实落实企业安全生产主体责任，持续提升企业本质安全水平，遏制各类较大及以上事故。本指南适用于各种金属非金属地下开采矿山企业（包括矿石开采、矿石加工及尾矿库管理），不论其规模、类型、位置和成熟程度。一风险分级管控体系2规范性引用文件3术语和定义3.1危险源危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康

6、损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。其中：根源，是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为等。状态，是指物的状态和环境的状态等。3术语和定义3.1危险源在分析生产过程中可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，可分为四类：“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生产活动中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素；物的因素是指机械、

7、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素；环境因素是指生产作业环境中的危险和有害因素；管理因素是指管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。3术语和定义3.2风险发生危险事件或危害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害、财产损失、工作环境破坏等的严重性的组合风险(R)＝可能性(L)×后果(C)。3术语和定义3.3可接受风险根据组织法律义务和职业健康安全方针已降至组织可容许程度的风险。（引自GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》）3术语和定义3.4风险点风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区

8、域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。例如，尾矿库、提升机、爆破作业等也是风险点。风险点有时亦称为风险源。排查风险点是风险管控的基础。对风险点内的不同危险源或危险有害因素（与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素）进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风险等级，采取不同控制措施是风险分级管控的