从制度上保障和谐社会构建

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1、从制度上保障和谐社会构建在构建社会主义和谐社会的实践进程中，建立健全调节各种社会利益的制度体系涉及和包括的内容非常广泛，是一个艰巨、复杂的系统工程。从现阶段的实际情况来分析，主要得解决以下几个方面的问题：第一，疏通和拓展一般民众特别是弱势群体利益表达的制度性渠道。改革开放以来，随着经济结构特别是所有制结构、市场配置结构和分配结构的逐步调整，随着效率优先兼顾公平原则、市场竞争优胜劣汰原则以及“让一部分人先富起来”政策的贯彻实行，使得计划经济条件下原有的社会利益格局被打破了，社会利益主体发生了较大幅度的重新分化和组合。由不同职业、不同行业、不同层次、不同地域乃至不同部

2、门、不同单位、不同非正式组织的人们所构成的不同社会利益主体，虽然仍然有共同的根本利益，但他们各自具体的利益内涵、利益结构、利益诉求已经日趋个性化、多元化，他们相互之间的利益关系已经日趋复杂化、显性化，并一直处于不断变动、不断发展的状态中。根据权威部门的研究结果，我国社会目前已经形成了10大社会阶层，它们各自的利益内涵、利益结构差异明显，每个阶层内部各群体、各个体实际获得利益的情况又有一定区别。从它们的利益表达渠道和利益诉求得以实现的情况来看，大体上又可分为三类：第一类是强势阶层，即国家和社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层。他们占有或可支配的社会资源雄厚而

3、多样，利益表达渠道宽广而通畅，利益诉求基本上都能够得到超额实现。第二类是中势阶层，即专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层。他们占有的社会资源一般化，利益表达渠道基本通畅，自身利益的相当一些诉求能够得到实现或基本实现。第三类是弱势阶层，即产业工人阶层、农业劳动者阶层和城乡无业、失业、半失业者阶层。他们除作为劳动力的自身资源以外，基本上不占有什么社会资源，利益表达渠道很少、很狭窄，其利益诉求的实现大都需要以强势阶层的明智、省悟和“良心发现”为前提，否则很难有实现之可能。这种状况无疑是不正常的，很不利于和谐社会的构建。针对这种情况，应该从制度上对社会各阶层占有

4、社会资源的状况进行调配，朝着大体上比较合理和均衡的方向逐步过渡。特别是要致力于中势阶层特别是弱势阶层利益表达渠道的疏通和扩展，从制度上予以保障。第二，建立健全缩小、缓和、化解社会利益差别及矛盾的制度平台。在过去计划经济条件下，对于社会各主体之间难以避免地存在着的利益上的差别、矛盾和对立，一方面，是坚持“以阶级斗争为纲”，对被认为是敌对势力的利益主体坚决地予以打击和镇压；另一方面，对于被认为是人民内部范畴的问题，则着重从思想政治上来认识和处理，实行“团结、批评、团结”的政策和方式，基本上没有从利益特别是经济利益调整的角度来考虑，更谈不上为其提供解决问题的制度平台和操

5、作机制。而且，当时“大锅饭”、平均主义盛行，大家都比较穷，除政治上等级森严、利益差别悬殊之外，经济上的利益差别、利益矛盾并不十分明显。现在，随着市场经济的迅速发展，社会各主体的利益差别越来越显著，利益关系越来越复杂化、显性化，相互之间的矛盾乃至冲突势不可免地越来越增加。从目前的现实情况看，这些利益矛盾主要表现为以下八个方面：1、中低收入者和高收入者特别是以非正常手段获得高收入者之间的矛盾；2、经济欠发达地区特别是未脱贫地区和经济发达地区之间的矛盾；3、农村居民特别是其中贫困者和城市居民特别是其中富裕者之间的矛盾；4、私营企业中的雇佣劳动者和私营企业主之间的矛盾；5

6、、进入城市和企业谋生的农民工和顾主之间的矛盾；6、国有企业职工特别是下岗、失业的国有企业职工和国有企业管理者、经营者之间的矛盾；7、市场竞争性行业从业者和垄断性行业从业者之间的矛盾；8、一般社会成员和党政干部特别是官僚主义、形式主义、腐败现象严重的党政干部之间的矛盾。这些利益矛盾的性质并不完全一样，但它们的存在，无疑是构建和谐社会或潜在或外现的威胁和障碍，必须尽力予以解决、化解和排除。如果掉以轻心，很有可能使矛盾趋于严重和加剧，甚至有可能演化为对抗和冲突，干扰和危害构建和谐社会的实践进程。解决这些矛盾的手段与方式多种多样，对不同性质矛盾解决的手段和方式自然也要有所

7、区别，但是，注重建立健全相关的制度，通过一定的制度平台和操作机制来解决这些矛盾，或者说为解决这些矛盾提供必需的制度条件，显然是一个很重要的基础。比如，对于因为经济收入差别悬殊而形成的矛盾，可以通过改革和改进分配制度、税收制度、财政制度来逐步加以解决；对于因为微观经济管理或宏观经济管理原因而形成的矛盾，可以通过深化经济体制改革，建立健全相关的经济管理制度特别是逐步完善社会主义市场经济体制来解决；对于因管理者、掌权者工作作风和以权谋私形成的矛盾，可以通过积极推进政治体制改革，强化对公共权力的制约和监督来解决，等等。只要类似的制度平台和操作机制建立健全起来了，社会各利益

8、主体之间的