国际法保护下的气候难民研究

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1、国际法保护下的气候难民研究-->一、气候难民概念的界定及其辨析（一）气候难民的概念界定关于气候难民的定义，有观点认为，气候难民是指那些因为气候恶化、生态失衡、地质变异和环境污染等原因，导致居住区域内原住居民迁徙，因而失去原来生存环境的难民，或者是指因气候变化失去家园、被迫迁居的大批居民。也有观点认为，对于那些由于遭受严重气候灾害并在原地无法生存而被迫迁徙的居民，为突出这些居民处境之艰难，通俗地把它们称之为气候难民，并作为环境难民的一种。本文认为，上述定义虽然均有其合理之处，但如果作为一个法律概念来看，却均多少存在一些

2、范围上不明确或表述上不严谨等方面的问题。例如，气候难民的形成原因是什么，是完全由于气候异常变化所导致，还是存在诸多原因的复杂混合；如果允许多种原因共存，那么气候变化和生态失衡、地质变异、环境污染等是并列关系还是主次关系；亦或，所谓迁移，是主观自愿即可还是必须要存在客观上的被迫，而迁移的目的地只要是原居住地之外即可还是必须要在国籍国或常住国之外等，这些问题都需要进行更加细致的厘定才行，否则极易在实务操作中产生许多困境。所以，在本文展开具体讨论之前，首先要对气候难民的法律定义进行一个相对明确的界定。所谓气候难民是指，主要

3、由于气候的异常变化而引发环境污染或地质变异等不利影响，并最终严重威胁到人类原有的生存环境或生活质量，而被迫从其本国进行临时或永久性跨越国界迁徙的人。或者是不具有国籍但由于上述境况而不得不临时或永久性的迁往其以前经常居住国家以外的人。在此定义的基础之上，气候难民具有以下几点重要特征：1.产生原因主要来自于气候的异常变化此特征主要包含两方面内容：（1）气候异常变化的内涵可以借鉴年《联合国气候变化框架公约》（以下简称〈框架公约对于气候变化的定义，“除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外，由于直接或间接的人类活动改变了地球

4、大气的组成而造成的气候变化。”本文中所指气候异常变化是在人为原因之外还包括与其并列的自然原因，但这并不影响气候难民需要保护的客观现实，仅是在责任分担之时才需要特别考虑。此处需说明的是，本文之所以使用气候异常变化一词而不是气候变化或气候变暖等其他术语是因为：气候变化本身带有一种中性的词义，会让人产生一切变化均属正常的感觉，但加入“异常”一词则能够体现出事态发展的特殊性与严重性，更容易促使人们往产生这种非正常现状的深层次原因进行挖掘与思考。其次，虽然现在许多相关文献中普遍将气候异常变化一词用气候变暖来进行代替，但气候变暖

5、仅是气候异常变化的一个典型代表，我们并不能否定未来气候不会发生变冷等其他变化，使用气候变暖一词不是甚为准确，不仅有以偏概全之嫌而且会对气候难民一词的发展空间产生限制。（2）气候异常变化是产生气候难民的主要原因。大多数社会存在的产生原因都具有复合性，我们不能在此严荀的要求产生气候难民的原因必须完全来自于气候的异常变化，这既不合理也不符合解决问题实事求是的态度。但根据马克思主义哲学，事物的性质是由矛盾的主要方面所决定，我们不能忽视这种原因相对于其他原因而言必须是占据主导地位的，否则其结果将不具有气候之特性。（二）气候难民

6、与其他相近概念的辨析鉴于气候难民的概念存在一定新颖性，所以有必要将其与环境难民、气候移民、气候灾民等一些其他相近概念进行一番比较区分，其中将对关系最为密切与争议最多的环境难民一词进行详细分析，其他概念则进行简略概括。1.气候难民与环境难民虽然上世纪70年代，学者Lester.Brown首次提出了环境难民的概念，但这一术语真正开始被普遍认识，却是在学者El.Hinnawi于1985年为联合国环境规划署撰写的报告中使用之后。至今，国际社会对环境难民的定义及地位一直没有定论El.Hinnawi认为，“所谓环境难民是指由于人

7、为或自然因素所导致的环境破坏，而威胁到人们的正常生存或严重影响到其原有的生活质量，而被迫不得不进行永久或临时离开其原来家园的那些人”；Jacobson则认为，“环境难民是指那些由于周围环境产生恶化，已经无法正常提供基本生活必需品而被迫离开其原籍所在国的人们”。但环境难民这一称谓同样受到了Swain、Doos等其他学者的质疑，他们认为，将这类难民称之为环境移民可能更加合适。面对诸多争议，联合国相关机构也进行了一定努力：联合国难民署、难民政策小组等国际机构曾使用过“环境被迫移民”一词；联合国人口司在年则使用了“环境诱发移

8、民”一词；国际移民组织于2001年对环境移民更是提出了一个较有可操作性的定义。鉴于目前国际各界使用环境难民这一称谓的频率仍是相对较高，所以本文中暂且也使用环境难民一词来进行相关讨论。(2)二者不同之处虽然气候难民属于环境难民的一种，但却不同于一般的怀境难民：第一，虽然二者产生的直接原因都是环境变化，但是产生二者的主要原因不同。1996年联合国难